試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央部署開(kāi)展了系列重大改革試點(diǎn)，探索了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
近日，記者對(duì)河北省部分列入國(guó)家層面的改革試點(diǎn)探索、創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)研。今日起，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)來(lái)自改革試點(diǎn)的報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
河北，是一個(gè)用水大省。
每年，全省用水總量達(dá)180億立方米以上。河北省用全國(guó)0.7%的水資源，生產(chǎn)了全國(guó)5.6%的糧食，養(yǎng)育了全國(guó)5.4%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)4.3%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
河北，又是一個(gè)缺水大省。
作為全國(guó)唯一沒(méi)有大江大河過(guò)境的省份，河北省人均水資源量和畝均水資源量均為全國(guó)平均水平的1/7左右。
唱好“改革戲”，破解“水困局”。為推動(dòng)科學(xué)用水，河北被確定為全國(guó)唯一的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。2016年7月1日，水資源稅改革試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施，8月1日開(kāi)出全國(guó)第一張水資源稅稅票。
一年多過(guò)去了，這一改革效果如何？近日，筆者進(jìn)行了調(diào)查。
從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”——撬動(dòng)稅收杠桿，推動(dòng)企業(yè)求變
每立方米水的成本由2.8元猛增到了30元。當(dāng)聽(tīng)到這一消息時(shí)，時(shí)任廊坊三河華堂圓方國(guó)際有限公司總經(jīng)理的李彤曾一度十分苦惱。華堂圓方公司經(jīng)營(yíng)著一家擁有18洞的高爾夫球場(chǎng)。
河北省水資源稅改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是調(diào)高高耗水行業(yè)和特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。僅此一項(xiàng)，就讓該公司高爾夫球場(chǎng)每年用水的成本增加了500多萬(wàn)元。
水資源稅改革后，普通居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限額內(nèi)用水、非超采區(qū)企業(yè)正常用水等所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有發(fā)生變化。但是，對(duì)特種行業(yè)納稅人在嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水等情況，從高設(shè)定了稅率，提高了其負(fù)擔(dān)水平。
“開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，是河北有效控制地下水開(kāi)采、倒逼水資源節(jié)約集約利用的難得契機(jī)，對(duì)破解我省水資源短缺難題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”河北省水利專(zhuān)家劉克巖表示。
“改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費(fèi)并存的痼疾，其調(diào)控意義大于財(cái)政意義。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛認(rèn)為，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，可以倒逼企業(yè)加大投入，積極采取節(jié)水措施，主動(dòng)轉(zhuǎn)變用水方式，最終維護(hù)的是全省水生態(tài)安全。
去年以來(lái)，華堂圓方公司投資200多萬(wàn)元對(duì)球場(chǎng)的雨水收集系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級(jí)，全方位做好防滲處理，并新建了一處人工湖。目前，該公司的3個(gè)蓄水人工湖蓄水總量達(dá)20萬(wàn)立方米，可滿(mǎn)足球場(chǎng)近一年的使用。
改革，讓更多的用水大戶(hù)開(kāi)始注重節(jié)水。
根據(jù)河北省對(duì)526家相關(guān)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，25.1%的企業(yè)在改革試點(diǎn)后增加了新的節(jié)水設(shè)施，30.42%的企業(yè)計(jì)劃新增節(jié)水設(shè)備投資。企業(yè)節(jié)水意識(shí)及水資源保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
稅收杠桿，撬動(dòng)了用水量的變化。2016年，全省用水總量比2015年減少4.6億立方米，每百萬(wàn)元工業(yè)生產(chǎn)總值用水量為1456.32立方米，同比降低7%。
改“軟約束”為“硬手段”——利用稅收剛性手段，有效調(diào)節(jié)用水需求
8月10日16時(shí)許，在元氏縣河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司監(jiān)控室的電腦屏幕上，筆者看到，該公司安裝的水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，正對(duì)企業(yè)的地下水取水進(jìn)行著準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的計(jì)量。而在此前，該公司使用的機(jī)械水表，存在取水量核定不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)傳遞滯后等問(wèn)題。
改革試點(diǎn)實(shí)施后，誠(chéng)信公司按要求安裝了水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用先進(jìn)的傳感器和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了用水量數(shù)據(jù)的及時(shí)、穩(wěn)定、精準(zhǔn)計(jì)量。地稅與水利部門(mén)還可實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)用水動(dòng)態(tài)。
改革試點(diǎn)以后，取水行為由繳費(fèi)模式轉(zhuǎn)為繳稅模式。費(fèi)與稅，雖然只有一字之別，但差距巨大。相對(duì)于水資源費(fèi)，水資源稅的嚴(yán)肅性、權(quán)威性更強(qiáng)，納稅遵從度更高。實(shí)施水資源稅改革，可以利用稅收的剛性手段，有效調(diào)節(jié)用水需求。
“以前不繳納水資源費(fèi)是違規(guī)，現(xiàn)在不繳納水資源稅就是違法。違規(guī)的事咱不干，違法的事就更不能干。”唐山港陸鋼鐵公司辦公室主任李金忠表示。
最近，港陸公司正與相關(guān)企業(yè)接洽，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)改造，進(jìn)一步減少對(duì)水的消耗，同時(shí)將投入600多萬(wàn)元更換超濾膜等現(xiàn)有污水處理設(shè)備。
截至目前，全省累計(jì)補(bǔ)發(fā)取水許可證4300余套，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)地下水取水口4655個(gè)、地表水取水口61個(gè)，在全國(guó)居于領(lǐng)先水平。
變“超采地下水”為“多用地表水”——差別化稅率，倒逼用戶(hù)減少取用地下水
每年用水量達(dá)1000多萬(wàn)立方米，卻一分錢(qián)的水資源稅稅金都不用繳納。這樣的故事就發(fā)生在河鋼集團(tuán)唐鋼公司。
為節(jié)約用水，河鋼唐鋼公司將水井全部關(guān)閉，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水。現(xiàn)在，公司每年節(jié)約新水1460萬(wàn)立方米，水綜合利用能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
水資源稅改革后，河鋼唐鋼公司享受到了免征水資源稅的優(yōu)惠政策，成為一家非水資源稅納稅企業(yè)。公司每年可免繳水資源稅3000多萬(wàn)元，收獲了不小的節(jié)水紅利。
抑制地下水超采，是水資源稅改革的重要政策目標(biāo)之一。正因如此，河鋼唐鋼公司采取了將水井全部關(guān)閉的措施。
改革試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施后，河北省地下水與地表水的平均稅負(fù)差達(dá)4倍左右。地下水又分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)。地下水嚴(yán)重超采區(qū)的稅率是非超采區(qū)的2至3倍，是地表水的8至12倍。通過(guò)差別化稅率，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。
為降低成本，一些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。
處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，改革后，用水接入了公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%；三河市的洗浴行業(yè)，已全部改為使用自來(lái)水，不再抽取地下水。
差別化稅率抑制地下水超采的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。2016年，全省地下取水量占用水總量的比例由2015年的71.37%降至68.87%。
水資源稅改革試點(diǎn)，正在破解河北的“水困局”。日前，國(guó)家評(píng)估組對(duì)河北省水資源稅改革試點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估組認(rèn)定，河北省水資源稅改革進(jìn)展順利，達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，成效顯著，具有可推廣性。
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