四川遂寧市河東新區(qū)慈音街道辦事處棚戶區(qū)改造拆遷戶在聯(lián)富家園東區(qū)看新房。該小區(qū)是四川省首個以全“海綿城市”高標準修建的安置小區(qū)。
隨著城市的水泥建筑不斷增多，大量能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，導致我國很多城市出現(xiàn)“雨季一來，城市看海”的局面。新城新區(qū)的規(guī)劃建設如何避免重走老路？專家指出，建設海綿城市是解決這些問題的重要抓手
近年來，“大雨必澇”“雨停即旱”成為我國很多城市的通病。這不僅給居民的出行造成不便，還對整個城市水環(huán)境造成破壞，對城市發(fā)展和居民安全造成嚴重危害。隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，新城新區(qū)建設不斷提速，如何解決城市內澇、供水、污染等一系列水管理問題，已成為擺在城市管理者面前的頭等大事。
中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院院長張全表示，大量能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，是導致內澇、水污染等問題的根本原因，而建設海綿城市是解決這些問題的重要抓手。
讓城市更接近自然
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用
海綿城市的核心是解決城市水的管理問題，包括水環(huán)境、水安全、水文化等。具體來說，涉及城市內澇、黑臭水體、環(huán)境污染等與城市居民生活息息相關的問題。
住房和城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓介紹，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
“通過建設海綿城市可以讓城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，遇到降雨能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件地將蓄存的水釋放出來，讓水在城市中的遷移活動更加‘自然’。”張全說。
中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院副總工程師任希巖表示，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，可以最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。目前，我國共有30個城市參與海綿城市試點，并在老城區(qū)改造和新城區(qū)建設方面取得階段性成果。“這得益于我國對海綿城市建設的高度重視。早在2015年開始進行海綿城市試點之前，我國已在科研領域取得了一系列成果，為推進海綿城市試點打下了堅實的基礎。”任希巖說。
“不要將海綿城市想得過于復雜，它并不是多么昂貴的‘奢侈品’，而是可以讓城市居民更接近自然的惠民工程。”張全表示，增加街邊綠地、排水管道擴容等都是海綿城市改造的一部分，海綿城市建設沒有“高大上”的技術，而是更貼近百姓的生活。
讓市民參與其中
海綿城市建設是一項重大民生工程，讓群眾成為參與者才能更好地推進
無論是新城新區(qū)還是老城區(qū)，建設海綿城市都是為了實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不積水、環(huán)境更優(yōu)美、功能更齊全”4個目標。
“舉個最簡單的例子，雨過天晴，坑洼不平的路面會產生積水，甚至出現(xiàn)內澇。但很多經過海綿城市建設的地區(qū)，只要雨停了，路面基本不會有積水存留，居民出行會更加便捷。此外，北方的一些地區(qū)通過海綿城市建設，將雨水收集起來用于清潔馬路、洗車等，既節(jié)約用水，還向人們傳遞了綠色生活的理念。”張全表示，通過推進海綿城市建設不僅可以讓新城新區(qū)的發(fā)展少走彎路，還可以讓居民對所在城市更有歸屬感。
以民為本是我國推進海綿城市建設的初心。據(jù)介紹，四川遂寧在推行海綿城市建設的過程中，部分居民開始并不認同，認為是政績工程、面子工程，不支持改造工作。但隨著工程完工，路面積水、水污染等問題被解決了，綠地、綠植等景觀增多了，對海綿城市建設的質疑聲也不見了，甚至有居民主動要求改造。
王家卓認為，海綿城市建設是一項重大的民生工程，新城新區(qū)建設要吸取我國城市發(fā)展過程中存在的經驗教訓，通過建設海綿城市，從一開始就考慮如何最大程度地減少內澇、減輕城市水污染。他表示，針對內澇問題，新城新區(qū)建設要從山水林田湖的保護入手，保護好低洼地，控制好場地豎向，加強雨水源頭減排，同時通過加強管網建設，結合末端蓄排，減少城市看海的頻率；針對水污染問題，新城新區(qū)可以通過源頭面源污染控制、中途雨污分流、末端系統(tǒng)治理等手段，提升城市水體環(huán)境質量。
“新城新區(qū)在建設海綿城市的過程中，要讓公眾參與進來，把原本旁觀的群眾變?yōu)閰⑴c者，這樣才能更好地推進海綿城市建設。例如，通過對廣場進行海綿系統(tǒng)改造，使得下完雨后廣場不積水了，跳舞的空間有了，跳廣場舞的大媽肯定舉雙手贊成。”任希巖表示，新城新區(qū)建設海綿城市還應以自然為主，實現(xiàn)水的自然滲透、自然積蓄，使城市生態(tài)多樣性得到改善。
讓規(guī)劃統(tǒng)領全局
要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間
目前，我國大部分海綿城市試點是新舊結合，既有老城區(qū)改造，也有新城新區(qū)建設。“新城新區(qū)的海綿城市建設是以目標為導向，舊城區(qū)的海綿城市改造是以問題為導向，二者之間存在著共性，也有很多不一樣的路徑和模式。”王家卓表示，在新城新區(qū)開工建設前就要設定好目標，避免出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的情況。
對于新城新區(qū)的海綿城市建設，受訪專家均表示，最重要的是要有一個系統(tǒng)、全面、科學的城市規(guī)劃方案來統(tǒng)領全局，做到規(guī)劃引領。哪些地方該開發(fā)，哪些地方該保護，要在規(guī)劃中寫清楚、說明白；要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間；充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，以及濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。同時，及時對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為；恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。
“過去我們對城市水系的規(guī)劃不夠重視，近年來已經因為規(guī)劃不到位吃了很多苦頭。而北京最早的城市規(guī)劃在二環(huán)內留下了許多‘海’，如北海、后海等，這些‘海’有效防止了北京部分地區(qū)因大雨而產生內澇。”張全表示，新城新區(qū)應通過海綿城市理念，留下足夠的水系，保證城市有一個良好的水環(huán)境，并加快城市管道和污水處理等設施建設，在清潔雨水的同時，為城市補水。
在新城新區(qū)建設過程中要貫徹生態(tài)文明理念，秉持對生態(tài)影響最低的理念，合理開發(fā)建設。“在新形勢下，要實現(xiàn)兩個轉變，一是從大刀闊斧地改變地形地貌向適度的土地開發(fā)轉變，二是從無節(jié)制地利用資源向與自然合作共贏轉變。”任希巖說。
新城新區(qū)建設海綿城市還需要制度保障，尤其是土地出讓、規(guī)劃管理、建設管理等配套制度要跟上。王家卓表示，新城新區(qū)在出讓土地時，應明確將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。同時，在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。此外，工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交相關政府部門備案。
新城新區(qū)在建設海綿城市時應更加注重管網建設，因其不僅能幫助地表承擔一部分排水功能，還可以對污水進行分流、凈化，解決水污染問題。例如，雨水從降落到排放，清潔了空氣、馬路、排水管道，最后排入河流或滲入地下水系，若不進行分流和凈化，會對整個水系造成污染。通過海綿城市建設，可以對污水過濾凈化以后再排放，從而減少對城市水系的污染。
“新城新區(qū)在建設過程中還需打破部門壁壘，在園林、市政、財政、規(guī)劃等部門間建立起一套行之有效的協(xié)調機制，共同推進海綿城市建設。”任希巖表示，只要各方形成協(xié)同效應，共同發(fā)力，就能為百姓建一個經久耐用的海綿城市。
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