福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有749條，總長24629公里。福建也是水資源較為豐富省份，水資源總量達1180.6億立方米。
然而，近年來隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，一些河流過度的開發利用已經超出水資源的承載能力，局部地區的水體污染、河道萎縮、生態退化、咸潮上溯等問題時有發生，加強流域保護管理刻不容緩。
“河長制”提升水質
亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流……河流中的“四亂”問題，曾經在福建大田縣大大小小194條河流中不同程度地存在著。由于涉及多頭管理、權責不清，形成了“九龍治水”卻治不好河流的尷尬局面。大田縣是福建省重點流域閩江、九龍江和晉江的源頭之一，該縣在2009年開始探索建立“河長制”。
“實行河長制后，藍玉溪的防洪減災能力顯著提升，水環境質量明顯改善。”曾擔任該縣藍玉溪“河長”的桃源鎮黨委副書記李序扶說。與藍玉溪一樣，大田縣里大大小小的河流都有了河長。縣里對176名河長實行分段監控管理、分段考核問責。經過近5年的整治，全縣河流徹底變了模樣。大田縣由此率先開啟了福建流域治理的新模式。
2014年3月，福建省提出了在全省全面實施“河長制”的設想，并出臺了《福建省人民政府關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》和《福建省“河長制”實施方案》等一系列重要政策文件，要求在全省全面推行河長治河模式，省、市、縣、鄉四級設置由政府領導擔任河長、河段長，并確定其為河流保護管理的第一責任人。從此，福建的水資源管理從過去的“九龍治水”邁向“包河治水”新階段，使行政資源的調配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。
2015年，福建出臺了《福建省水污染防治行動計劃工作方案》，成為全國第一個推出省級“水十條”的省份。短短兩個月后，福建再次推出了更細化的“水十條”。當年，閩江、九龍江、敖江流域年度計劃重點項目共完成或基本完成146項，完成投資額約17.4億元。
2016年，福建又率先實施最嚴格的河長考核制度，將各地市流域突出問題的解決納入環保目標責任書進行考核，推進黨政同責，督企更督政，同時出臺了《福建省地表水水質考核辦法（試行）》，從2016年2月下旬起，福建省環保廳組織9個督查組，會同屬地環保部門對各小流域進行督查，了解監測小流域水質狀況，嚴肅查處影響水質的各類環境問題。
“幾年來，福建打造的是最嚴的水質管控制度。”福建省環保廳長朱華表示，作為水質管控重要抓手的河長制在提升水質、提升治理效能方面的作用日益凸顯。
屬地管理接地氣
什么是河長？誰是河長？在福建省，河長由省長、市長、縣長、鄉長們擔任。
《福建省“河長制”實施方案》要求省、市、縣、鄉四級要全面建立由政府領導擔任河長、河段長，其中閩江、九龍江、敖江等跨設區市的重要河流由省領導擔任河長，流域內市、縣（區）、鄉（鎮）政府領導擔任轄區內河段的河段長，同時明確聯系部門和責任主體。
分段而治、各盡其責，是河長制的核心思路。福建各地按照“一河一策”原則，分析各流域突出環境問題的成因，因地制宜地研究綜合整治方案，精準化治理。
河長們通過狠抓項目帶動水污染治理。科學設定重點項目庫，把有限資金集中使用在治理項目上，有效避免了“撒胡椒面”式的資金使用方式。閩侯、德化、大田等一些地方大膽創新工作機制，有效推動了重點難點問題的解決。
閩侯縣生豬養殖污染突出。在推動畜禽養殖整治中，閩侯河長告訴記者，縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂工作責任狀，各鄉鎮（街道）與包村領導、包村工作隊簽訂工作責任書，層層傳導壓力、落實責任。同時組成督查組，對鄉鎮（街道）的拆除進度、責任落實、資金投入進行跟蹤督查，對整治進展慢、未完成任務的以及禁養區出現新建養殖項目的鄉鎮及相關責任人通報、問責。閩侯充分考慮養殖戶轉產轉業等具體困難，對限期內拆除豬欄的養殖戶予以適當資金補助，并建立轉產轉業機制，引導群眾結合地域特色發展綠色生態農業。
漳州市針對轄區內水質不穩定的問題，提出“三鐵治水”，即鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，進一步強化流域保護“一崗雙責”和水環境整治，以斷面水質倒逼流域治理，以目標考核倒逼河長責任制的落實；龍巖市要求各級河長和聯系部門定期或不定期開展河道巡查，做好書面巡查記錄和情況通報，發現問題及時處理。
三明市開展“水質競賽”，每個縣（市、區）每年評出1條最美河流和1條最差河流，實行獎懲、以賽促治；南平市建立河長和市直部門聯席會議制度，及時協調處理流域保護管理工作中存在的困難與問題。
職責明確避免“作秀”
“河長制”如何避免成為“河長秀”？這是各級政府必須直面的問題，也是百姓十分關注的熱點問題。
《福建省“河長制”實施方案》明確了河長們的職責，包括要求省級河長負責指導實施跨設區市流域保護管理和水環境綜合整治規劃，協調解決工作中的重大問題，開展督促檢查。市縣級河長、河段長是包干河流保護管理的第一責任人。
既然河長、河段長是包干河流保護管理的第一責任人，平日里該怎么找他們呢？
通常來說，每一條有“河長”的河流旁邊都會立起一個公示牌，上面會列出河長姓名、舉報電話等，如果發現污染，找到公示牌向河長進行舉報就好了。
“河長制”還充分利用社交平臺。比如，福建大田縣干部借助互聯網，建立“河長群”。每個河長巡查完河段，把相片逐一上傳到河長群里，同時還要發送自己的位置圖。
另外，福建率先在全國成立了高規格的水資源管理委員會，省政府主要領導親自擔任委員會主任，分管省領導擔任委員會副主任；省直24個部門的主要領導為委員會成員，辦公室設在省水利廳。
“以流域水質論英雄”，福建實施了最嚴格的水質考核。“對年度水質類別未達考核目標的斷面，有關主管部門可以暫停辦理相關行政區域內增加相應水污染物的建設項目的審批、核準以及環境影響評價手續。對水質未達到相應功能區要求且持續惡化的，將追究相應責任。”福建省環保廳相關負責人表示。同時，流域各行政區年度考核得分將作為流域生態補償資金分配的依據。
考慮到大部分河段長都是政府官員，有可能遇到換屆、調動等問題，為此，福建省又明確規定要求各級政府應及時做好政府換屆期間河長、河段長的調整充實工作。設區市河段長每半年至少要召開一次會議，縣級河段長每季度至少召開一次會議或開展一次執法活動，鄉鎮級河段長每月至少召開一次會議或開展一次執法活動。省水利廳每半年要開展一次督查檢查，向省政府、省直有關部門及各設區市河段長通報流域整治進展和存在問題情況。
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