建設(shè)長江經(jīng)濟帶是新時期我國三大國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。有效保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，既是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是維護區(qū)域生態(tài)安全、提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)水平的要求。自2016年1月5日習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話以來，環(huán)境保護部高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，陳吉寧部長多次主持召開專題會議，研究部署長江經(jīng)濟帶工作，要求認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，積極推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，共抓大保護。一年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理取得了明顯成效，特別是為未來長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。
劃定生態(tài)保護紅線，構(gòu)建生態(tài)安全格局
劃定生態(tài)保護紅線，是建立國土空間保護制度，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的基本途徑，是科學構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
環(huán)境保護部積極推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定，開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定頂層設(shè)計，將長江經(jīng)濟帶內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域全部劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格管控。截至目前，長江經(jīng)濟帶11省市全部開展生態(tài)保護紅線劃定，其中江蘇、江西、湖北、浙江、四川、重慶已發(fā)布實施生態(tài)保護紅線劃定方案。
構(gòu)筑流域空間治理體系，從源頭預防環(huán)境污染
為保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，要將優(yōu)化空間格局，構(gòu)建空間治理體系作為重要策略，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確上游區(qū)重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發(fā)利用水資源，嚴控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點加強退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。
加強山水林田湖系統(tǒng)修復，彌補生態(tài)赤字
改革開放以來，長江經(jīng)濟帶沿線省市為追求GDP的快速增長，而忽視了長江生態(tài)容量的有限性，嚴重透支生態(tài)“賬戶”，這就要求貫徹落實習近平總書記“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的講話精神，按照“共抓大保護”的要求，以山水林田湖系統(tǒng)為指導，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)功能區(qū)的保護及生態(tài)退化區(qū)的修復，以彌補流域長期生態(tài)赤字。
2016年，環(huán)境保護部參與分配的中央財政有關(guān)環(huán)保專項資金中，共安排132.7億元支持長江經(jīng)濟帶11省市生態(tài)環(huán)境保護工作。其中，安排30.41億元支持長江經(jīng)濟帶千島湖、仙女湖、丹江口水庫、撫仙湖、瀘沽湖等湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。推進了長江上游石漠化等脆弱區(qū)的生態(tài)修復，在長江經(jīng)濟帶治理巖溶面積6300平方公里。啟動實施了貴州草海濕地保護、云南大理洱海源頭國家重要濕地保護與恢復兩個重大項目建設(shè)。支持沿江省份全面加強天然林保護，推進長江經(jīng)濟帶天然林資源保護、退耕還林還草、長江防護林等重點工程。加強丹江口、洞庭湖、鄱陽湖流域源頭及周邊防護林建設(shè)，開展公益林建設(shè)124萬畝，建設(shè)重點防護林體系171萬畝。所有這些工程的實施，都要以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導，統(tǒng)籌考慮上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮陸域與水體的生態(tài)聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)、水量和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新機制，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)
超前謀劃，推動長江經(jīng)濟帶綠色廊道及生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護部聯(lián)合國務院有關(guān)部門和長江經(jīng)濟帶11省（市）正在共同編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，超前謀劃長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計。《規(guī)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，謀劃重點領(lǐng)域建設(shè)任務。既為今后長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設(shè)描繪了藍圖，也為生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設(shè)工作提供了施工圖。
以生態(tài)文明示范創(chuàng)建促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護部積極支持長江經(jīng)濟帶開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，江蘇、浙江、安徽、湖北和四川正在開展生態(tài)省建設(shè)。2015年至今，已有34個市、縣獲得國家生態(tài)市、縣命名及驗收。積極指導長江經(jīng)濟帶貴州省、江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)的體制創(chuàng)新探索。以生態(tài)補償?shù)戎贫仍O(shè)計促進長江經(jīng)濟帶空間治理和生態(tài)文明制度建設(shè)。研究設(shè)立長江濕地保護基金，完善重點生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)效益補償機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償機制，開展流域生態(tài)補償及水權(quán)交易試點，形成流域生態(tài)經(jīng)濟空間差異與協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建流域生態(tài)文明制度，有利于促進長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。
進一步深化長江經(jīng)濟帶空間治理體系的建議
進一步加快推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定工作進程，盡快完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定，促進生態(tài)保護紅線落地與實施。同時，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)管業(yè)務運行平臺，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線監(jiān)管、評估與考核提供全方位技術(shù)支撐。
進一步加強戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評，強化生態(tài)空間安全格局分析和布局配置。加快推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評，通過流域各類規(guī)劃環(huán)評的編制、審查，把空間治理落實到社會經(jīng)濟發(fā)展中，強化空間紅線制定落實，保護生態(tài)空間。
進一步完善實施生態(tài)補償?shù)戎贫仍O(shè)計。從水量、水質(zhì)、水生態(tài)等完善流域上下游生態(tài)補償基準，完善跨界斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，開展長江流域生態(tài)健康調(diào)查評估，為合理實施生態(tài)補償提供依據(jù)。
進一步推進全流域生態(tài)修復。從流域上下游、東中西部空間關(guān)系，系統(tǒng)推進全流域生態(tài)修復。在持續(xù)關(guān)注上游生態(tài)屏障區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復的同時，積極推進中游區(qū)重點河湖生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復及下游區(qū)退化水生態(tài)系統(tǒng)修復。
以點帶線推進流域生態(tài)文明建設(shè)。首批3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)中有兩個地處長江經(jīng)濟帶，進一步加大對長江經(jīng)濟帶貴州省、江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)的體制創(chuàng)新的指導，不僅有利于長江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明建設(shè)，而且有利于在全國范圍內(nèi)形成示范效應，帶動全國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。同時，按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）》，繼續(xù)指導長江經(jīng)濟帶以市、縣為重點開展生態(tài)文明建設(shè)試點示范。
作者系環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長
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