為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見，進一步健全我省生態保護補償機制，近日，《關于健全生態保護補償機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）由省政府辦公廳正式印發。《意見》的目標任務是，到2020年，實現森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與我省經濟社會發展狀況相適應，地區間補償試點示范取得明顯進展，多元化生態保護補償機制初步建立，基本形成補償體制機制不斷創新、配套制度體系逐步健全、試點示范效應明顯提高、生態保護補償體系基本確立的生態保護補償機制。
試行水質考核激勵機制
在補償的重點區域上，《意見》提出，健全對重點生態功能區，以及自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等禁止開發區域的生態保護補償政策。將南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區作為開展生態保護補償的重點區域。加大對屬于重點生態功能區的原中央蘇區的生態保護補償力度。
《意見》還提出了一系列體制機制的創新，包括探索推進跨區域的橫向生態保護補償。《意見》提出，按照國家部署，會同有關省區實施廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區生態保護補償試點。在廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬河等重點跨市域河流試行水質考核激勵機制。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓和共建園區等方式建立橫向補償關系。鼓勵珠三角地區與粵東西北地區結合橫向生態保護補償完善對口幫扶機制。
記者了解到，廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區生態保護補償試點均是國家明確提出的試點，其中前三個今年廣東省政府已與相關省份簽署協議。
對地方政府差異化考核
在開展市場化生態保護補償方面，《意見》提出，鼓勵各類社會投資進入生態保護市場，積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，統籌用好現有相關政策性基金，支持生態保護。通過政府購買服務等扶持措施，培育發展各種形式生態保護市場主體。配合國家做好碳排放權、水權、排污權初始分配，按照國家部署完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易平臺。逐步建立碳排放權交易制度，探索開展碳普惠制試點，深化碳排放權交易試點，完善林業碳匯交易機制。推行水權交易制度，在東江流域開展水權交易試點，探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式。
在激勵約束機制上也將進一步完善，地方考核不再唯GDP論英雄。《意見》提出，研究制定生態保護補償工作考核評價體系。健全反映生態保護成效的生態保護指標考核體系，完善考核辦法，根據主體功能定位，對各地政府實行差異化的考核制度。強化考核應用，將生態保護補償工作考核評價體系納入各地政府考核評價體系。
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