12月20日，江蘇南通市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理考核組一行來到海安縣，對(duì)該縣河道市場(chǎng)化保潔以及“以河養(yǎng)河”生態(tài)保潔進(jìn)行了綜合考評(píng)，并給予盛贊。
縣長(zhǎng)村長(zhǎng)同是河長(zhǎng)
地處里下河地區(qū)的江蘇省海安縣境內(nèi)水網(wǎng)密布，曾以“三塘十景”遠(yuǎn)近聞名。全縣共有26條一、二級(jí)河道，1187條三、四級(jí)河道。近年來，由于疏于管理，河道成為垃圾場(chǎng)、臭水溝。
從2012年起，該縣在全縣范圍內(nèi)施行“河長(zhǎng)制”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1796條主要河道和小河溝塘按區(qū)域分段確定河長(zhǎng)，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、和涉河執(zhí)法監(jiān)管。
縣政府設(shè)立河長(zhǎng)辦公室，下設(shè)500多名“河長(zhǎng)”，他們當(dāng)中有的是縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)擔(dān)任，縣委書記陸衛(wèi)東、縣長(zhǎng)顧國(guó)標(biāo)、分管副縣長(zhǎng)彭維杰都擔(dān)任河長(zhǎng)。河長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常河道管理，將河長(zhǎng)制保潔河道列為每月開展的月月看、村村到的重要內(nèi)容。每條河道邊都設(shè)立了公示牌，并寫有河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、管護(hù)責(zé)任和聯(lián)系方式，群眾一旦發(fā)現(xiàn)偷排污水、污物等現(xiàn)象，隨時(shí)聯(lián)系河長(zhǎng)舉報(bào)。
河長(zhǎng)不是職務(wù)，卻是一種責(zé)任。海安高新區(qū)管委會(huì)主任張勇華當(dāng)上河長(zhǎng)后，就算平時(shí)工作再忙也要抽空到自己管護(hù)的河道看看，遇到困難和問題都是親自前往解決。
此外，海安縣還積極主動(dòng)發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督職能，組織人大代表和政協(xié)委員積極參與“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督。建立了海安縣河道保潔微信公眾平臺(tái)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人污染河道，或保潔不及時(shí)，可隨時(shí)拍下來轉(zhuǎn)發(fā)；對(duì)工作不力推諉扯皮及時(shí)曝光，并進(jìn)行組織處分。
部門聯(lián)動(dòng)攜手治污
2014年，由海安縣成立了以水利局、環(huán)保局、財(cái)政局、公安局、國(guó)土局、等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣河道管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治水機(jī)制。按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治與長(zhǎng)效管理“五位一體”的要求，各部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣河道綜合整治和長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考核驗(yàn)收，建立了健全了“政府主導(dǎo)、水利直管、公司保潔、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的保潔機(jī)制。隨機(jī)抽查，長(zhǎng)效監(jiān)督。
為鞏固“河長(zhǎng)制”成果，相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)治工作格局，縣“河長(zhǎng)制”辦公室每月不定期、隨機(jī)抽查區(qū)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”巡查、例會(huì)、督查、指導(dǎo)等工作情況。各區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立3-6名專職巡查員，并規(guī)范填寫縣河長(zhǎng)辦發(fā)放的巡查記錄，及時(shí)簽發(fā)處理意見，交付整改。
河長(zhǎng)制嚴(yán)格堅(jiān)持“水清、河暢、無雜物”“能養(yǎng)魚”、“坡綠”分檔的要求，積極開展了“整潔河、標(biāo)準(zhǔn)河、示范河”創(chuàng)建。今年水利部門與兩家中標(biāo)保潔單位簽訂了河道河面保潔協(xié)議，對(duì)全縣550公里河道全面實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、機(jī)械化保潔。徹底改變了水草封河的現(xiàn)象。
去年，轄區(qū)一河道內(nèi)水體呈紅色，相關(guān)部門立刻取樣送檢，原來河里的水草清除后，富營(yíng)養(yǎng)成份多了。該縣全面推廣“以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管理新機(jī)制。對(duì)全縣不通航的三、四級(jí)河道溝塘進(jìn)行生態(tài)保潔管理，宜養(yǎng)魚的養(yǎng)魚，不宜養(yǎng)魚的種植經(jīng)濟(jì)植物（如種植藕、空心菜、睡蓮、菱），以解決水體富營(yíng)養(yǎng)化問題。
海安縣河長(zhǎng)辦還聯(lián)合各部門成立禁止電捕魚領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來共立案處理電捕魚36起。
內(nèi)河界道共謀保潔
如何將河道保潔提級(jí)升檔，成為全省操作樣板，在全國(guó)有影響？首先要做好行政區(qū)域交界的各河道保潔工作。
由于界河兩邊分屬不同的行政區(qū)域，更需要雙方協(xié)同發(fā)力管理。東姜黃河是江蘇省省管骨干河道，是南通市與泰州市的交界河。為防止交界處各種漂浮物進(jìn)入轄區(qū)，海安縣在臨近縣界花去近40萬元進(jìn)行打樁攔截，全天候?qū)嵭袛r截、打撈，從根本上解決轄區(qū)河道生態(tài)環(huán)境問題。
去年10月，海安縣河長(zhǎng)辦主動(dòng)與泰州市姜堰區(qū)水利局溝通，簽訂了河道共同保潔協(xié)議。從2016年1月1日起讓中標(biāo)保潔單位對(duì)雙方交界段面進(jìn)行保潔。同時(shí)在群眾中廣泛開展宣傳教育，普及“河長(zhǎng)制”知識(shí)，增強(qiáng)群眾保護(hù)河道的責(zé)任意識(shí)，形成了人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道的良好社會(huì)氛圍。
河道治理前，海安縣因水污染嚴(yán)重每年要給下游縣市1000多萬元生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)施“河長(zhǎng)制”啟動(dòng)清水工程后，不僅不要補(bǔ)償下游縣市，2015年還受償565.9萬元，是南通市區(qū)縣市中唯一受償縣。
施行河長(zhǎng)制近5年來，全縣大小河道徹底改變面貌。2015年度，海安縣在省骨干河道考核中，在蘇中蘇北排名第一，全省先進(jìn)；被國(guó)家水利部確定為全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。去年5月，《人民日?qǐng)?bào)》還介紹了海安清水工程的成功做法；省紀(jì)委副書記江里、沈文祖先后來海安視察“清水工程”。在海安召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)、推廣海安“以河養(yǎng)河”經(jīng)驗(yàn)。
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