國慶假期，很多人出游、聚餐、休息，可環(huán)保民間組織“樂水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們，卻在國慶節(jié)當(dāng)天集結(jié)，考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有，史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。
自去年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）以來，城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注。“地級及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標(biāo)既令人興奮，也讓人捏了把汗。
重視民意，黑臭治理鼓勵公眾參與
至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)
“我家夏天都不敢開窗戶，因為窗外是條黑臭河！”“污水處理費在提高，也不知道錢花了，效果在哪里！”一條黑臭河旁邊的居民對記者抱怨道。黑與臭，一度成為不少城市河道的代名詞，甚至連一些開發(fā)商主打的“親水樓盤”的“水”，也難逃黑臭的命運。
“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料，這個大白話被寫進了國務(wù)院治水文件，并對其明確了治理時間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
住建部城市建設(shè)司副司長章林偉表示，城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授告訴記者，城市黑臭水體大都流動性差，有的就是不流動的斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差，水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，導(dǎo)致水體被污染。
識別黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么樣，感官也能辨別。因此，有關(guān)部門在黑臭認(rèn)定與治理中，特別強調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監(jiān)督地方政府的整治成效。《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的，就應(yīng)列入整治名單；至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。
請百姓參與，需要有暢通的渠道。目前，全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺網(wǎng)站、公眾微信號“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運行大半年，公眾可以輕松參與黑臭水體舉報和治理監(jiān)督工作。“比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺目錄里還沒有，我們就可以通過系統(tǒng)提交情況，受理還比較及時。”史殿碩說，受理后，系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時間比較久，但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門曾聯(lián)合征詢環(huán)保民間組織的意見，改進工作正在進行。
記者8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺網(wǎng)站，當(dāng)時的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國排查出黑臭水體1861個，治理情況一片空白。到9月底，網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進，數(shù)據(jù)得到更新，納入了公眾舉報的一些黑臭水體，被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個。
進度落后，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增
全國1945個黑臭水體，大部分還在制定治理方案
對百姓來說，最關(guān)心的莫過于身邊的河流何時脫離黑臭，重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。
今年8月，國內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡報》，盤點各地黑臭河名單更新情況、治理計劃和進度完成狀況。簡報顯示，黑臭河治理進展多數(shù)缺乏信息公開，全國1945個黑臭河水體中有285個沒有按規(guī)定公布責(zé)任人，占總數(shù)的14.7%。555個水體沒有公示計劃達(dá)標(biāo)期限，占總數(shù)的28.5%。
全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國1945個黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個，治理中的有203個，未啟動的有449個。在只剩下一年多治理時間的“副省級及以上城市”，情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案；黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個黑臭水體中，有一半正在治理。
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