海綿城市是一個系統的工程，建設海綿城市需要大量的資金投入。除國家投入外，應該鼓勵社會資本的參與，這將給城市的發展帶來新的動力。昨天，記者從嘉興市海綿城市建設指揮部獲悉，我市在海綿城市建設中，積極探索PPP融資模式，通過競爭性選擇引入社會資本，建立按效付費的績效考核機制，形成利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。
建設海綿城市
需投入大量資金
據了解，本次嘉興海綿城市建設試點示范區選取中心城區內部分代表性區域為海綿城市重點建設區域，總用地面積18.44平方公里。重點解決嘉興市水污染的治理、城市內澇（尤其是環城河以內區域的內澇）的防治和非傳統水資源的利用等三大問題，從水生態、水環境、水資源、水安全等四個方面，按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，做好控污染、水系保護、排澇、飲用水保障等方面的工作，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、內澇有緩解”的目標。
因此，在3年試點期內，我市共安排建設項目116個，主要包括住宅小區改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網普查和修復等10大類，涉及工程總投資51.09億元。
“海綿城市建設涉及的資金，其中一部分來自于國家的專項資金補助。”嘉興市海綿城市建設指揮部相關負責人表示。
記者獲悉，中央財政對海綿城市建設試點城市給予專項資金補助，一定3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。在海綿城市試點期間，嘉興海綿城市建設將獲得3年12億元的專項資金補助。
PPP模式破解資金難題
在巨大的資金需求下，僅僅依靠財政補貼是遠遠不夠的，借助社會資本的PPP模式被寄予厚望。據悉，我市選定3個項目采用PPP模式實施，工程總投資17.74億元，約占總投資的三分之一。
其中望吳門廣場改造項目投資5.3億元，已經進入項目實施階段；城東再生水廠工程投資3.81億元，項目已經簽約。長水塘、長鹽塘水文化生態長廊建設工程PPP項目，總投資8.63億元。
長水塘、長鹽塘項目作為試點時期最大的PPP項目引來了各方關注。據嘉興市海綿城市建設指揮部財務管理組組長楊建鳳介紹，在資格預選階段，有24家企業參與了該項目，其中有效報名是22家。“進入競爭性磋商階段有7家企業，最后將從3家企業中選取。”楊建鳳說。
能夠入選的企業，到底具有哪些優勢呢？楊建鳳解釋道，主要從三個方面進行考量：一是具有海綿城市建設經驗；二是資金實力強大；三是本土化服務能力較強，具有較好的管理維護經驗等。
記者了解到，長水塘、長鹽塘項目的合作期為16年，其中建設期為1年，運營期為15年，項目估算投資8.63億元，項目資本金為總投資的30%，其中社會資本占75%。
“政府除了支付前期投資外，運營期每年需要支付一定額度的服務費。不過服務費的支付需要根據績效考核結果而定。簡單來說，后續的運營就是通過政府購買服務的方式進行。”楊建鳳表示。
通過PPP模式來運營該項目，實際上是一舉兩得的做法。一方面PPP優勢在于風險共擔、合作共贏，降低總成本，同時能夠平滑財政支出等；另一方面引進社會資本除了引進資金外，也引進了先進的管理模式和技術。
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