入夏以來，中國(guó)多地發(fā)生暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害，在人口集中的多個(gè)城市，內(nèi)澇已經(jīng)不足為奇，一些大城市上演“城市看海”的景象。建設(shè)“海綿城市”，無疑是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)領(lǐng)域的一次思維創(chuàng)新，它能實(shí)現(xiàn)城市雨水的“自然積存、自然滲透、自然凈化”，這對(duì)于當(dāng)前的城市化建設(shè)來說，確實(shí)是解決“內(nèi)澇”等既存問題的必備良方。由此，本報(bào)編輯部專門就“海綿城市”約稿一篇，欲就其建設(shè)思路及存在問題進(jìn)行探索，以饗讀者。
當(dāng)農(nóng)田、濕地、河流等自然生態(tài)被高樓、硬地、馬路所代替，硬地過多、排水能力不足、排水系統(tǒng)欠賬太多等使得城市可“呼吸”的通道被封鎖，“城市看海”頻發(fā)。如果城市能夠像海綿一樣，自由吸收并釋放雨水，那么在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面就具有良好的“彈性”。為此，建設(shè)“海綿城市”的理念應(yīng)運(yùn)而生。
截至今年4月，全國(guó)范圍內(nèi)制定了“海綿城市”建設(shè)方案的城市就有130多個(gè)。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳也曾印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開啟了全國(guó)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)的新篇章。小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解——《意見》勾畫出“海綿城市”的圖景，并致力于解決城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等系列問題。
“海綿”既包括城市河、湖、池塘等水系，也包括綠地、公園、可滲透路面等城市下墊面，還包括雨水濕地、集蓄池及其管渠等排泄通道和配套設(shè)施。“海綿城市”建設(shè)是讓雨水優(yōu)先通過這些“海綿”下滲、滯蓄、凈化和回用，最后通過管網(wǎng)、泵站外排，從而有效提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇壓力。
同時(shí)，“海綿城市”涉及生態(tài)修復(fù)、流域水質(zhì)改善、公園綠地海綿化提升、市政道路海綿化改造等。例如，在自行車道和人行道鋪設(shè)透水瀝青和透水磚，使雨水緩慢下滲；讓城市屋頂“綠”起來，屋頂植物在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排的功效；駁岸緩沖帶可以減輕因雨水徑流的沖刷所攜帶的污染物，對(duì)河湖水系起到水質(zhì)保障作用等。
但越是系統(tǒng)的建設(shè)，就越是需要政府部門、市場(chǎng)和民眾的整體認(rèn)識(shí)與規(guī)劃。“海綿城市”的建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、建筑、市政、園林、水利、道路交通等領(lǐng)域，這中間需要形成一個(gè)共識(shí)才能夠共事。而如何形成一個(gè)高效的合作機(jī)制，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”是當(dāng)前的一個(gè)問題。
再者，建設(shè)過程中應(yīng)避免“散點(diǎn)式”思維方式，打造局部“樣板”的做法有時(shí)未必能達(dá)到整體效果，要從城市總體的角度做好規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。比如，在建設(shè)小區(qū)的排蓄水設(shè)施時(shí)，要考慮到小區(qū)的地理位置、上下游關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的破舊立新；在對(duì)道路進(jìn)行海綿化改造的時(shí)候，要考慮到這條道路在全城承擔(dān)著哪種作用，要不要作為大排水系統(tǒng)的一個(gè)通道，而不是僅從局部做一些透水鋪裝和道路雨水花園；在對(duì)公園綠地進(jìn)行海綿化提升時(shí)，要考慮到公園能否與周邊的場(chǎng)地一起發(fā)揮更大的調(diào)蓄作用，而不僅僅是增加綠化面積和自身徑流減排達(dá)標(biāo)。
城市是一個(gè)整體，應(yīng)從全局角度把握，但每個(gè)城市的地方特色不盡相同，每個(gè)城市的城區(qū)建設(shè)速度也不一致。要區(qū)分對(duì)待新老城區(qū)“海綿城市”的建設(shè)。新城區(qū)的建設(shè)建設(shè)。新城區(qū)的建設(shè)可以以綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的理念為指導(dǎo)，但許多老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在“欠賬”，在改造過程中會(huì)面臨建筑密度大、硬化率高、綠化率低、設(shè)施場(chǎng)地不足、管網(wǎng)重現(xiàn)期小、合流制污染嚴(yán)重等各種問題。因此要從實(shí)際情況出發(fā)，找到每個(gè)城區(qū)當(dāng)前最嚴(yán)重的問題作為突破口。
真正的“海綿城市”是彈性、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)宜居的城市。最讓人擔(dān)憂的是“拆了重建”，應(yīng)該將“海綿城市”融入整個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的各環(huán)節(jié)，不能背離可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主”的原則，盡量修復(fù)好被破壞的城市原有生態(tài)系統(tǒng)，不應(yīng)把原有的具有洪澇調(diào)控功能的河流、湖泊、綠植再次破壞殆盡。
（作者系中國(guó)科學(xué)院教授）
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