“雨季一來(lái)，城里看海”，嚴(yán)重影響了百姓的日常生活和城市的有序運(yùn)行，成為目前許多城市面臨的尷尬和無(wú)奈。近期，隨著國(guó)家打造“海綿城市”戰(zhàn)略規(guī)劃的試點(diǎn)推行，讓城市不再“雨中看海”這個(gè)多年來(lái)難以跳出的“治理怪圈”有望破解。
“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”“海綿城市”建設(shè)是一個(gè)綜合目標(biāo)，包括修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。需要強(qiáng)調(diào)的是，“海綿城市”建設(shè)并非要建造一個(gè)個(gè)新城，而是運(yùn)用全新理念重塑城市功能。
“海綿城市”建設(shè)勾畫的圖景背后，是一盤需要政府、市場(chǎng)和民眾齊心協(xié)力才能下好的大棋，早已超越了單純解決城市內(nèi)澇之需的范疇。
建設(shè)“海綿城市”，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、達(dá)成共識(shí)：一方面，不應(yīng)僅考慮雨水的規(guī)劃利用，還應(yīng)創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)模式，改變以往高速擴(kuò)張的空間發(fā)展模式；另一方面，相關(guān)部門和行業(yè)要同步推進(jìn)，防止簡(jiǎn)單化、避免政績(jī)化，立足現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，學(xué)會(huì)在急難中放緩腳步。
建設(shè)“海綿城市”，要加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和管控。要將建設(shè)要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與控制性規(guī)劃的全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)。特別是規(guī)劃成果要廣泛征求各部門和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，通過(guò)多方論證最終確定空間邊界，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污這“三條紅線”。
建設(shè)“海綿城市”，還要?jiǎng)?chuàng)新城市投融資模式。在資金問(wèn)題上，除了中央和地方的財(cái)政支持，還要引入社會(huì)資本。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)容，可鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，政府在法律范圍內(nèi)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并加強(qiáng)監(jiān)管確保落實(shí)；對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)容，除財(cái)政直接投入實(shí)施外，也可由政府制定具體操作辦法，采取PPP模式等引進(jìn)社會(huì)資本參與，走“先引導(dǎo)再規(guī)范”的路子。
“海綿城市”建設(shè)的關(guān)鍵，是不斷提升城市雨水綜合消化能力。傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)秉持“快速排除”和“末端集中”的理念，使得城市的排水管網(wǎng)隨暴雨強(qiáng)度加大而不斷擴(kuò)建、反復(fù)加粗。“海綿城市”建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維，強(qiáng)化“源頭分散”和“慢排緩釋”，讓城市變得更加富有“彈性”和“免疫力”，以確保城市能在澇時(shí)吸水、旱時(shí)吐水。這就需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模和生態(tài)布局，保護(hù)好現(xiàn)有的河流、湖泊、溝渠等“海綿體”；此外，還應(yīng)盡可能地避免城市建設(shè)過(guò)程中的路面過(guò)度“硬化”現(xiàn)象，因地制宜建設(shè)下沉式綠地、公園、草溝、水景設(shè)施，積極拓展新的“海綿體”，讓水在自然和城市間正常循環(huán)。
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