關于杜絕反復開挖路面、解決“馬路拉鏈”的問題，近年來呼聲漸高。而今，煙臺地下綜合管廊建設，已有了明確的推進方案。《煙臺市人民政府辦公室關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》日前印發，“十三五”期間，全市將建成標準地下綜合管廊長度40公里以上。目前，市中心區一突堤改造、龍口市府東四路建設、招遠市迎賓路改造等三個地下綜合管廊項目年底前有望開建。
怎么建 新建道路同步建設
城市地下綜合管廊，即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。
就我市的地下綜合管廊建設，《意見》指出，堅持規劃引領，做好項目儲備。在專項規劃編制上，依據城市總體規劃和《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，編制地下綜合管廊專項規劃，并與地下空間利用規劃、道路交通專項規劃和相關市政管線規劃相銜接。綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。年底前全面完成專項規劃編制。
綜合管廊在哪兒建？我市將在城市新區建設和老區改造中，統籌安排好地下綜合管廊建設。在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。同時，結合專項規劃同步研究確定近期建設項目，建立地下綜合管廊建設項目庫，2016年10月底前制定2016-2020年項目滾動規劃，每年年底前確定下半年建設計劃。
錢從哪來 推廣運用PPP模式
綜合管廊建設的一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本，但綜合節省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。
就綜合管廊建設的資金投入，我市提出將創新投資融資機制，廣泛吸收社會資本參與地下綜合管廊建設，積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息、政府購買服務等形式，科學合理引入社會資本。
同時，規范管線入廊管理，對已建成綜合地下管廊的地區，區域內的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置。既有管線應根據實際需要逐步遷移至地下綜合管廊，新建管線應按專項規劃要求敷設于管廊內。
關于管廊運營管理，2016年10月底前，我市將出臺地下綜合管廊運營管理辦法，明確綜合管廊維護管理單位與入廊管線權屬單位的權力和義務，做好綜合管廊主體及配套附屬設施的日常管理，推進綜合管廊管廊數字化和智能化。入廊管線權屬單位應向綜合管廊維護管理單位交納入廊費和日常維護費，合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。2016年年底前出臺地下綜合管廊有償使用收費指導意見。
怎么推進 20個部門單位各盡職責
城市地下綜合管廊建設，牽扯部門單位多，管線產權單位又很復雜，明確責任主體、落實責任分工尤為重要。
《意見》指出，我市將成立由市長任組長，分管副市長任副組長、市政府有關部門、單位和芝罘區、萊山區政府主要負責人為成員的煙臺市地下綜合管廊建設工作領導小組，指導和推進全市地下綜合管廊建設工作。各縣市區政府（管委）是地下綜合管廊建設管理的責任主體，要建立相應的組織領導機制，制定工作方案并有序推進實施。
《意見》就有關部門和單位的責任分工進行明確，共同推進地下綜合管廊建設。市住房城鄉建設局負責全市地下綜合管廊建設各項工作總體協調推進；市規劃局負責市區地下綜合管廊規劃編制；市城管局負責指導全市地下綜合管廊運行管理工作；市財政局負責統籌整個市區城建重點項目資金，支持地下管廊建設；市物價局負責制定我市地下綜合管廊有償使用收費指導意見。
市發展改革、經濟和信息化、國土資源、國資、安監、人防、金融等部門和燃氣、供熱、供水、供電、廣電、聯通、電信、移動等專業管線單位積極配合、密切協作，涉及20個部門和單位，共同推動地下綜合管廊建設管理工作順利開展。各縣市區政府（管委）根據各自情況對責任分工予以明確。我市還將對目標任務完成好、工作業績突出的市（區）和市政府有關部門給予表揚和專項資金補助，對行政不作為、沒有完成目標任務的進行通報批評。
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