作為城市的“地下血脈”，地下綜合管廊建設正在各地加速推進，但缺資金、推進慢、入廊難成建設難題。記者近日走訪發現，在一些地方的地下綜合管廊項目中，PPP模式已經成為地下管廊建設的推動力之一。
今年以來各地新建地下綜合管廊的熱情高漲。如，吉林將在今年新建160公里地下管廊，石家莊、杭州、合肥等15個城市被列入今年地下綜合管廊試點。今年的政府工作報告也提到，要新建2000公里以上地下綜合管廊。
記者了解到，在2015年的地下綜合管廊十個試點城市中，六盤水項目的推進速度最快，截至目前已開工26.7公里，完成成品管廊8.14公里。六盤水管廊公司總經理苗戰中告訴記者，PPP模式是項目建設的一大助推力。
在六盤水地下綜合管廊項目中，作為社會資本方的中國建筑向六盤水市住投公司成立的六盤水管廊公司增資8億元，占股80％；代表市政府的住投公司出資2億元，占股20％，管廊公司負責項目建設、運營、管理工作。
業內人士指出，利用PPP模式既可以降低財政負擔，也可利用部分政府資源。據住建部測算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價約為1.2億元，比同期四車道高速公路造價還高出4000多萬元，靠政府一家很難獨立完成。
另一方面，“地下綜合管廊目前大多采用開挖路面的方式建設，需要協調交通、綠化等多方面關系；建成后管線入廊也并不是企業一家能主導的，這些都需要政府協調。”中建二局投資公司黨委書記劉建波說。
值得注意的是，雖然PPP模式能在一定程度上推動地下綜合管廊項目的建設，但政府與社會資本的角色應是相互“補位”。
業界人士表示，有的地方政府管得太多，社會資本難以對企業進行有效控制；有的地方政府放任不管，連企業想移一棵樹都協調不了。這兩種合作態度都難以推進項目建設。
在涉及地下管廊具體推進事項上，管線入廊仍有很多阻力。“入廊管線涉及通信、電力、燃氣等，這些領域大多是中央企業，入廊協商和收費難度都不小。”苗戰中說。
此外，入廊企業需要重新布置管線，同時支付入廊費用，短期來看，對企業是筆不小的投入。
“如果管線不入廊或入廊少，地下管廊建設方都將很難收回成本。”劉建波說，現在很多地下綜合管廊項目往往是卡在企業入廊問題上。
“國家層面出臺相應的入廊收費實施細則，可以協調指導地方推動管線入廊工作。”苗戰中說，實施細則也需要考慮地區間差異，在建設難度大的地區，收費方面應有所傾斜。
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