近幾年，每到內(nèi)澇時(shí)節(jié)，水漫全城，被戲稱為“東方威尼斯”的城市不在少數(shù)。一方面城市確實(shí)遭遇到了發(fā)生概率較小的洪水，但另一方面，城市排水系統(tǒng)陳舊不堪重負(fù)，無(wú)力抵御這樣的暴雨也是原因。細(xì)看洪澇和城市內(nèi)澇，“人力”不到位比“天災(zāi)”突降更易引起民眾的危機(jī)感。
近段時(shí)間，湖北、安徽、江蘇、貴州、重慶、云南等多地遭遇洪災(zāi)。各級(jí)各部門(mén)迅即行動(dòng)，廣大干部群眾互幫互助，防汛抗洪工作扎實(shí)有效推進(jìn)，將損失降到最低。不過(guò)，受江河湖庫(kù)水位暴漲和排水系統(tǒng)不暢等因素影響，一些城市依然內(nèi)澇嚴(yán)重。
據(jù)報(bào)道，武漢漬澇嚴(yán)重，全城百余處被淹，交通癱瘓，部分地區(qū)電力、通訊中斷；重慶主城區(qū)部分道路積水，造成不少車(chē)輛熄火拋錨；廣州遭遇大暴雨后，面對(duì)小汽車(chē)被淹、個(gè)別地鐵站進(jìn)水等情況，一些市民吐槽聲不斷。
到城市“看海”、在窗口撈魚(yú)、在街道行船……幾乎每次強(qiáng)降雨后，都會(huì)出現(xiàn)部分城市“水上漂”的新聞，甚至一些“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)后仍“濤聲依舊”。頑疾何以久治難愈？這固然與一些地區(qū)極端天氣常態(tài)化、汛期降雨時(shí)間長(zhǎng)雨量大等自然因素有關(guān)，也與城市開(kāi)發(fā)、土地利用方式不合理，土地透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減弱等城建因素有關(guān)，還存在投入不足、規(guī)劃不優(yōu)、應(yīng)急不力等人為因素。
與鱗次櫛比的高樓大廈相比，埋在地下的排水系統(tǒng)并不顯眼，要舍得投入巨資建設(shè)尋常人“看不見(jiàn)”的地下管線，無(wú)疑需要多種施策手段。一些城市沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，在“滿城挖”的同時(shí)不斷產(chǎn)生新的內(nèi)澇隱患。
下水道如何運(yùn)作
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，內(nèi)澇無(wú)法避免的一個(gè)原因是，城市的排水系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì)突降的暴雨。先來(lái)看下城市的排水系統(tǒng)是如何運(yùn)作的。城市排水管網(wǎng)跟據(jù)道路的分布和走向進(jìn)行鋪設(shè)，最終和城市的江河湖泊相連接。為了提高排水速度和效率，在靠近江邊或者河邊地方會(huì)設(shè)有泵站，雨水通過(guò)泵站被導(dǎo)入江河。
一問(wèn)起哪個(gè)城市不會(huì)被淹，哪個(gè)城市的排水系統(tǒng)更好，擁有德國(guó)人設(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)的青島一直是處在鄙視鏈的頂端。但實(shí)際上，由德國(guó)人設(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)位于當(dāng)時(shí)青島的德國(guó)租界區(qū)，僅僅是全市排水系統(tǒng)的一小部分。
要是全都造成地下宮殿那種的確很好，但花費(fèi)的成本也更高——中國(guó)并沒(méi)有這樣的城市下水道。要設(shè)計(jì)城市下水道，首先要推算降水在一定（匯水）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的流量，再根據(jù)流量、流速來(lái)設(shè)計(jì)管徑大小和分布。簡(jiǎn)單地說(shuō)，管道怎么設(shè)計(jì)，要看天上下多少雨，地上流多少水。中國(guó)的城市在降水、地形、城市用地情況各方面都有不同，更不用說(shuō)同一個(gè)城市的不同地段情況也不一樣。僅僅用排水管網(wǎng)的密度、管徑大小去比較兩個(gè)城市的排水管道設(shè)計(jì)的優(yōu)劣和防澇能力的高低，并不公平。
這并不意味著我們沒(méi)法比較城市排水系統(tǒng)的優(yōu)劣。讓大家在同一個(gè)起跑線上比較的標(biāo)準(zhǔn)是：這個(gè)城市的排水管網(wǎng)能夠應(yīng)對(duì)多少年的暴雨重現(xiàn)期。暴雨重現(xiàn)期是一個(gè)頻率意義上的詞，它表示某個(gè)強(qiáng)度的暴雨發(fā)生的頻率，在幾年內(nèi)出現(xiàn)的一次的可能性，并不是指幾年之前就一定發(fā)生過(guò)這樣暴雨。換個(gè)你也許更熟悉的詞，就是“X年一遇”。在中國(guó)住建部2014年最新版的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中就明確規(guī)定，特大城市中心城區(qū)的防澇能力應(yīng)該達(dá)到3到5年暴雨重現(xiàn)期。
暴雨不光需要良心
而事實(shí)上，直面危機(jī)光有“良心”和口號(hào)是不夠的，更重要的是以理性的思維和方法著手解決當(dāng)下的問(wèn)題。有些地方發(fā)生暴雨后，城市管理者常以類似“千年一遇”“萬(wàn)年一遇”的話語(yǔ)形容暴雨的強(qiáng)烈，這些描述或許有其概率學(xué)上的依據(jù)，但是對(duì)普通城市居民來(lái)說(shuō)，不管是多少年一遇的大雨，遇上了就是遇上了，就不得不舉家應(yīng)對(duì)。而且，隨著公眾對(duì)城市公共服務(wù)水平要求的提升，人們對(duì)暴雨造成危害的容忍度在下降。
內(nèi)澇會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)困擾中國(guó)的許多城市，這是我們理解和應(yīng)對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題所必須接受的基本事實(shí)。但在一些令人羨慕的國(guó)際大都市，同樣也有內(nèi)澇的尷尬。6月，持續(xù)降雨致使法國(guó)巴黎發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇——部分城市道路路段和地鐵站關(guān)閉，盧浮宮和奧賽博物館閉館，盧瓦雷省和巴黎大區(qū)共有1.9萬(wàn)戶家庭因洪澇影響而斷電。我們知道，巴黎以先進(jìn)的下水道系統(tǒng)著稱，發(fā)生如此嚴(yán)重的內(nèi)澇，難道僅僅因?yàn)榘屠璧?ldquo;良心”出了問(wèn)題？
內(nèi)澇不僅考驗(yàn)人們對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，也是對(duì)社會(huì)治理能力的檢驗(yàn)，而下水道只是抵御自然災(zāi)害的第一道防線。國(guó)內(nèi)一些城市老城區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)的確存在問(wèn)題，但是這些問(wèn)題的產(chǎn)生有歷史因素，解決起來(lái)也有現(xiàn)實(shí)的難度——顯然不能推倒所有老城區(qū)的房屋（包括珍貴的歷史建筑）然后掘地三尺重新埋置下水道。與其埋怨老城區(qū)“不給力”的下水系統(tǒng)，不如重點(diǎn)關(guān)注城市新區(qū)的下水道建設(shè)，讓經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)真正地促進(jìn)發(fā)展。
在當(dāng)前的技術(shù)條件和現(xiàn)實(shí)情況下，城市內(nèi)澇問(wèn)題不可能徹底解決，可以說(shuō)它是定時(shí)爆發(fā)的城市慢性病之一。正確認(rèn)識(shí)內(nèi)澇的特點(diǎn)，建立起有效的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能讓這種城市病的損失減少到最低程度。
亟待專門(mén)立法
相對(duì)于其他領(lǐng)域的依法治理進(jìn)程，我國(guó)依法治水的進(jìn)程比較緩慢，且口號(hào)喊得響而落實(shí)效果不盡如人意。上世紀(jì)80年代才誕生了第一部水法，防洪法1998年才頒布實(shí)施。相關(guān)水利法律法規(guī)原則性太強(qiáng)，可操作性弱。至于防治城市內(nèi)澇問(wèn)題更是無(wú)法可依，“城市型水災(zāi)害”尚未引起有關(guān)部門(mén)的重視，更遑論城市水災(zāi)的立法。
1990年施行的城市規(guī)劃法，只在第15條、第25條簡(jiǎn)單規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、防災(zāi)等建設(shè)條件”。2002年修訂的水法，只在第65條規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)“建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物……由縣級(jí)以上水政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”等，該規(guī)定僅適用于河道范圍的城區(qū)。2009年修訂的防洪法，僅在第10條規(guī)定城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，但基本將城市防洪排除防洪之外，只關(guān)注橫向的河流湖泊，未關(guān)注縱向的暴雨災(zāi)害。1994年實(shí)施的城市房地產(chǎn)管理法，沒(méi)有明確規(guī)定房地產(chǎn)領(lǐng)域的治水。
早在19世紀(jì)中期，不少西方國(guó)家就為排水系統(tǒng)建設(shè)立法規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)青島老城區(qū)的排水系統(tǒng)就是早年德國(guó)人規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)受住了無(wú)數(shù)次大暴雨考驗(yàn)。為治理城市內(nèi)澇問(wèn)題，美國(guó)不少州都立法規(guī)定新城區(qū)的建設(shè)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，并在程序上規(guī)定了詳細(xì)的應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)案、詳盡的工作分工和問(wèn)責(zé)措施。
他山之石，可以攻玉。我們的城市為何就不能為下水道立一部法呢？這些年來(lái)，依法治水的口號(hào)喊得不可謂不響亮，貼得標(biāo)語(yǔ)也不可謂不多，但是喊再多的口號(hào)貼再多的標(biāo)語(yǔ)，還是不如扎扎實(shí)實(shí)地加快治水的立法工作，從為下水道立一部法開(kāi)始，讓依法治水真正從口號(hào)落實(shí)到接地氣的制度。
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