審計(jì)署近日發(fā)布了關(guān)于883個(gè)水污染防治項(xiàng)目的審計(jì)公告，審計(jì)結(jié)果顯示，用于水污染防治的部分財(cái)政資金未能有效使用，并且一些水污染防治項(xiàng)目的推進(jìn)存在一些問題，對(duì)此，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，將適時(shí)組織專項(xiàng)審計(jì)，繼續(xù)加大水污染防治審計(jì)力度，推動(dòng)各級(jí)政府改進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
據(jù)悉，審計(jì)署根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》，2015年10月到2016年1月對(duì)北京、天津、山西等18個(gè)省、直轄市的883個(gè)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)各地都在加大資金投入，水污染防治取得有效成果。但是審計(jì)結(jié)果也表明，有176.21億元財(cái)政資金未能有效使用，水污染防治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中同樣存在一些問題，例如有項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善等原因無法按期開（完）工。
對(duì)此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家，專家表示，為促進(jìn)水污染防治項(xiàng)目的發(fā)展，未來對(duì)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)有必要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
提高資金使用績(jī)效需從多方入手
據(jù)審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，從審計(jì)情況看，18個(gè)省采取積極措施推動(dòng)水污染防治工作，從環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，18個(gè)省涉及的484個(gè)重點(diǎn)國控和省控?cái)嗝嬷校?015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有389個(gè)（占80％），其中III類及以上水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的242個(gè)增加至322個(gè)，增加了33％；V類和劣V類水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的133個(gè)減少至77個(gè)，減少了32％。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國在水污染防治工作上取得了一定進(jìn)步，支持進(jìn)步不可缺少的因素是資金的注入，但是進(jìn)步并非意味著水污染防治工作已經(jīng)到位，根據(jù)審計(jì)結(jié)果分析，相關(guān)資金使用績(jī)效不高是影響水污染防治工作進(jìn)展的原因之一。
通過審計(jì)結(jié)果可知，有176.21億元的財(cái)政資金未能有效使用，其中包括139.37億元存放于各級(jí)財(cái)政部門，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位；還有財(cái)政部門滯留以前年度水污染防治相關(guān)資金4.22億元超過2年；地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元；由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；9個(gè)項(xiàng)目單位通過編造虛假申報(bào)資料、報(bào)大建小等方式套取資金6531.57萬元。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原因在于資金分塊切割管理和管理鏈條過長(zhǎng)以及工作不到位是造成資金績(jī)效不高。目前，水污染防治相關(guān)資金涉及的6個(gè)專項(xiàng)，基本采取由省級(jí)財(cái)政和主管部門分配到項(xiàng)目的方式管理，按項(xiàng)目的管理模式，造成資金下達(dá)到市、縣后，地方政府因種種原因沒有整合使用，加之項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批環(huán)節(jié)較多、耗時(shí)較長(zhǎng)，資金監(jiān)管還有一定缺失，影響了財(cái)政資金及時(shí)使用和發(fā)揮效益。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出了建議，提高水污染防治相關(guān)資金使用績(jī)效需要從多個(gè)方面入手。他表示，首先，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作對(duì)接，避免因進(jìn)度不一致而影響整體效率；其次，需完善資金管理方式，加強(qiáng)對(duì)資金使用方面的指導(dǎo)、審核及監(jiān)管，建立高效的績(jī)效考核方式；最后，要完善項(xiàng)目審核機(jī)制，提高水污染防治項(xiàng)目質(zhì)量，盡量減少因項(xiàng)目自身質(zhì)量問題而導(dǎo)致資金浪費(fèi)。
對(duì)癥下藥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
審計(jì)報(bào)告不僅提到資金問題，并且從審計(jì)抽查情況看，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行也存在一些問題，影響了水污染防治效果。至2015年底，有276個(gè)（占31％）項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個(gè)（占13％）已完工項(xiàng)目因市場(chǎng)變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。
在侯宇軒看來，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)完工，在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)該做好項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃工作和設(shè)備、人員、資金等資源準(zhǔn)備工作；明確項(xiàng)目責(zé)任人，定期巡查項(xiàng)目，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；加快水污染防治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部條件；轉(zhuǎn)變資金籌措模式，采用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本，緩解建設(shè)資金短缺的問題，與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效率。
同時(shí)，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人對(duì)于審查結(jié)果的整改情況作出了說明，他表示，截至2016年4月底，18個(gè)省相關(guān)地方積極整改，各級(jí)財(cái)政部門已將未及時(shí)撥付的財(cái)政資金23.45億元撥付到位，盤活使用以前年度滯留財(cái)政資金1.45億元，項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位支出閑置的財(cái)政資金6.57億元用于水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，歸還原資金渠道2.60億元。同時(shí)，還推動(dòng)45個(gè)未及時(shí)開工的水污染防治項(xiàng)目開工建設(shè)，19個(gè)未及時(shí)完工項(xiàng)目已完工，促進(jìn)13個(gè)已完工未發(fā)揮效益的項(xiàng)目正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。下一階段，審計(jì)將繼續(xù)跟蹤相關(guān)問題的整改情況。
審計(jì)工作常態(tài)化
水是生命之源，我國對(duì)水資源的保護(hù)也是不遺余力，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正是在此背景下出臺(tái)，措施下發(fā)時(shí)曾指出，水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。當(dāng)前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發(fā)展理念的落地。那么讓水污染防治項(xiàng)目完整落實(shí)，相關(guān)資金使用到位就成為必然，目前來看定時(shí)審計(jì)或?qū)⑹谴龠M(jìn)水污染防治工作開展的不二良方。
侯宇軒認(rèn)為，未來對(duì)水污染防治項(xiàng)目的審計(jì)有必要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。我國水污染現(xiàn)象嚴(yán)重且有污染范圍逐漸擴(kuò)大、污染程度逐漸加深的趨勢(shì)，水污染防治任務(wù)繁重。對(duì)水污染治理目標(biāo)完成情況、地方政府及監(jiān)管部門職責(zé)履行情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用狀況等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，能提高水污染防治過程中的信息透明度，提高防治效率，更好地落實(shí)水污染防治工作。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人則表示，為發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用，審計(jì)署將結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目，并適時(shí)組織專項(xiàng)審計(jì)，繼續(xù)加大水污染防治審計(jì)力度，推動(dòng)各級(jí)政府改進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
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