日前，蚌埠市與宿州市政府共同簽署協(xié)議，兩市聯(lián)手對流經(jīng)城市間的河流水污染進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。有了區(qū)域聯(lián)動的協(xié)議，環(huán)保不再是自掃門前雪的單獨(dú)行動。對于處在下游的蚌埠來說，更清的水、更美的景值得期待。
雙方聯(lián)手治污 污染不再“一推了之”
流經(jīng)宿州的河流中，澮河、石梁河、唐河進(jìn)入我市境內(nèi)，并分別流入沱湖和天井湖。河水的流動，不僅帶來過養(yǎng)分，也曾經(jīng)裹挾著污染團(tuán)，對我市的水域造成重大污染。在我市與宿州市政府簽訂的《關(guān)于跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》中，第一條就是強(qiáng)化污染防控，持續(xù)改善水環(huán)境。包括上下游城市都將跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控列入年度環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，對跨界河段的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)等。
協(xié)議規(guī)定，每年雙方都要組織環(huán)保、水利、漁業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。除了控制污染物排入河道，還要對不達(dá)標(biāo)的河段制定年度整治計(jì)劃，并將檢查結(jié)果和整治計(jì)劃向社會公開。
每年的汛期都是污水團(tuán)隨河水下泄的高發(fā)時(shí)段。對此，協(xié)議中也特別規(guī)定，要盡量避免涵閘長期關(guān)閉蓄積污水，減少污水集中下泄；而且在污水團(tuán)下泄、提閘放水期間，上下游地區(qū)政府要每天通報(bào)信息。尤其是遇到上游地區(qū)發(fā)生水污染事故、流域水質(zhì)出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質(zhì)時(shí)，上游地區(qū)政府要及時(shí)通知下游地區(qū)的環(huán)保、水利、漁業(yè)等部門。“協(xié)議的簽訂，對雙方既是緊箍咒，也是防護(hù)層。”市環(huán)保局副局長陳運(yùn)介紹說，超越行政區(qū)劃的環(huán)保工作，能夠有效改變各管一段、“獨(dú)善其身”的傳統(tǒng)方式，而是雙方都主動肩負(fù)起更多的職責(zé)，承擔(dān)更多的工作，共同改善區(qū)域環(huán)境。“環(huán)境的改善，最終受益的還是雙方。”陳運(yùn)說。
責(zé)任追究和糾紛處理有了細(xì)則
在陳運(yùn)看來，此次協(xié)議不僅是全省首次兩個(gè)地市間攜手對跨界河流的水污染防治，更重要的是明確了雙方的責(zé)權(quán)。“比如說，在跨界河道進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)，要依法劃定養(yǎng)殖水域和面積，實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，控制超面積養(yǎng)殖。”陳運(yùn)介紹說，從盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，不僅對我市的水環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，同樣也是向上下游“行方便”。此外，我市也要花更大的力氣清理沿河生活垃圾和農(nóng)林廢棄物，與宿州一道改善流經(jīng)河流的水質(zhì)。
而且，協(xié)議中也明確，因跨界水污染造成漁業(yè)水污染事故的，由上下游共同負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估鑒定后，提出賠償及處罰方式的調(diào)查處理意見。如果雙方無法協(xié)商一致的話，則交由省環(huán)保廳會同有關(guān)部門解決。“如果確定污染事故由上游地區(qū)造成，但不能確認(rèn)具體責(zé)任者并提供相應(yīng)賠償，則由上游地區(qū)政府承擔(dān)責(zé)任并提供賠償。”對于責(zé)任認(rèn)定和賠償細(xì)則，協(xié)議中有明確的表述。
信息共享 同擔(dān)權(quán)責(zé) 蚌宿擰成一股繩
雙方聯(lián)防聯(lián)控水污染，定期的聯(lián)席會商必不可少。雙方約定市政府層面每年召開兩次聯(lián)席會議，縣區(qū)政府每年召開四次聯(lián)席會議，相互通報(bào)跨界河流水質(zhì)、閘壩運(yùn)行、漁業(yè)養(yǎng)殖等情況。此外，雙方還要在信息共享的基礎(chǔ)上，共同制定防污調(diào)控方案，兼顧上下游農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、飲用水源的水量和水質(zhì)，協(xié)調(diào)處理防汛抗旱與防污染。
“有了協(xié)議，可以說蚌埠和宿州擰成了一股繩，大大減少了行政區(qū)劃的阻礙，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，為環(huán)境保護(hù)帶來實(shí)實(shí)在在的好處。”采訪中，市環(huán)保局局長孫遜透露說，與宿州簽訂協(xié)議之后，我市也在與淮南和亳州市政府會商，對流經(jīng)兩市的淮河、渦河進(jìn)行同樣的聯(lián)防聯(lián)控。把防治水污染的關(guān)卡再向前移，藍(lán)天白云、綠水青山離我們自然也就更近了。
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