“廣西多日暴雨洪水圍城、四川南充路面積水深達60厘米、上海暴雨開啟看海模式……”近幾日，全國多地連降暴雨，多數城市都開啟了看海模式，城市內澇已經成為眾多城市主要“病癥之一”。
與此同時，全國有1100座城市嚴重缺水，這就使得內澇的地區依然內澇，干旱的地區繼續干旱，水資源沒有得到充分的利用，水資源短缺問題又如此嚴峻。如何破題？海綿城市建設為這一問題提供了有效辦法。
2015年4月，重慶、武漢、南寧、嘉興等16個城市，被確立為首批海綿城市建設試點城市。通過三年的建設期完成海綿城市相關建設改造，為今后海綿城市建設的推廣提供依據。昨天，記者從我市海綿城市建設指揮部了解到，本月下旬，我市海綿城市將迎來建設部“期中考”，從海綿城市建設專項規劃、海綿城市建設試點做法及成效、財政資金使用、創新模式等幾個方面進行考核。那么，目前我市海綿城市建設進展如何？海綿城市建設將會達到怎樣的目標？在建設中又有哪些創新做法呢？
“水專項”課題研究
為海綿城市建設積累經驗
近幾天嘉興連降暴雨，直至昨日市民才見到久違的陽光。雖然這兩年我市對市區部分易積水點進行改造，但是面對這樣的連續降雨依然難以招架，不少地方積水嚴重，為市民出行帶來不便。
不過，也有細心的市民發現，南湖景區勺園停車場在這場連續大雨中卻應對從容。“本來是帶著家人過來吃飯，還以為下車都是積水，沒想到路面只是看起來濕潤并沒有積水。”市民王先生說。
據了解，勺園停車場于2014年進行改造。在改造過程中采取植草淺溝、下凹式綠地、透水停車位、透水路面等方式，并在地下安裝了1公里多長的網狀盲管。當雨水通過透水路面下滲吸收后，再經管網流進調蓄池進一步調蓄滲透后，達標排入河道。整個項目年徑流總量控制率可達到80%，控制雨量可達到24mm。
“正是有了低影響開發建設經驗，為后來我市海綿城市建設提供了有益經驗。”嘉興市海綿城市指揮部技術服務組組長朱虹告訴記者。事實上，早在2010年，我市就開始著手“水專項”課題研究。該課題引入了國外低影響開發（簡稱lid）的理念，提出了從源頭、末端、受納水系三者出發的水環境保護改善一體化技術體系，是一種生態、有效的雨水徑流污染控制技術。
“海綿城市建設正是低影響開發理念的升級版。”嘉興市建委相關負責人說。海綿城市建設是適應城市快速發展，從源頭緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境的有效措施，是新型的城市雨洪管理理念，是城市可持續發展的重要手段。
海綿城市專項規劃
量身打造“海綿體”
對于試點城市而言，海綿城市建設沒有前車之鑒，無疑是“摸著石頭過河”，因此前期的規劃工作對我市海綿城市建設提出了新的挑戰。“雖然國外有些經驗可以借鑒，但是地域風貌不同，必然在技術應用、目標控制等方面有所不同，還是要結合我們城市的實際情況，因地制宜做好規劃工作。”朱虹表示。
海綿城市專項規劃到底包括哪些內容呢？據悉，海綿城市專項規劃主要包括海綿城市總體規劃、中心城區分區規劃、排水防澇規劃、河湖水網規劃、其他相關體系規劃以及2020年重點區域規劃。朱虹指出，嘉興雖然位于江南水鄉，卻是一個存在“缺水”和“內澇”雙重問題的城市。海綿城市專項規劃將統籌考慮城市水系、透水路面、低位綠地以及排水管網等基礎設施改造與建設，多途徑協同控制徑流，共同協調解決城市供水、排水、內澇等突出問題。
記者了解到，海綿城市專項規劃特色主要體現在四個方面，首先是利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點，達到雨水自然積存、自然凈化的目標；其次是重新理解年徑流總量控制率的概念，提出不外排控制率和處理后外排控制率；再次是重視源頭控污的作用，提出不同類型用地外排雨水的水質；最后是基于生態修復和保護的需求，對控規單元內的地下空間開發提出限制要求。
“通過海綿城市專項規劃，最終把嘉興打造成為長三角海綿建設示范城市，江南水鄉生態文明典范城市。”朱虹說，最終嘉興呈現的是江南水鄉獨特鮮明的海綿城市意向、生態綠色穩定持續的海綿城市結構和彈性發展因地制宜的海綿城市特征。
而在技術上主要做好四個方面的工作，即水生態、水環境、水資源和水安全。通過源頭控污、中途完善、末端治理的流程，做好“水文章”。這其中的建設包括精細化的截污納管、不同地塊雨水水質控制、排水系統提標改造、合流制調蓄設施、防水排澇設施建設、再生水廠建設、雨水回用等等。
據介紹，目前像美國的低影響開發、哥本哈根暴雨管理規劃、澳大利亞水敏感城市設計等，國外城市已經取得了不錯的實踐經驗。如澳大利亞水敏感城市設計，其內涵就是一種雨水源頭控制的理念，將雨水在源頭上進行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源浪費，是一種新型的節水技術。
根據海綿城市專項規劃，到2020年，我市中心城區城市建成區的20%需達到海綿城市建設要求；到2030年，中心城區建成區的80%需達到海綿城市建設要求。我市海綿城市專項規劃初稿將于近期出爐，并進行相關專家論證。
十大重點工程
做好海綿城市建設“排頭兵”
據了解，我市海綿城市建設主要集中在18.44平方公里示范區，用地范圍為北至環城河，南至檇李路，西至長水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤路。為了更好地詮釋海綿城市工程“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能，解決示范區內生態雨水系統構建、低影響開發、合流制溢流污水處理、水質改善、景觀提升等重要問題，我市選擇了十大重點工程作為海綿城市建設的典范，加以重點打造。
嘉興實驗初中（范蠡湖）就是其中之一。該學校位于城中片區，占地面積4.9公頃。“選擇該學校作為重點示范工程，一方面該區域具有一定的典型性，另一方面把這里作為第二課堂，為孩子們講述節水、生態的理念。”朱虹告訴記者。
嘉興實驗初中作為建在城中片區、排水系統為合流制的學校，又有著范蠡湖此類的文化景觀元素，海綿城市改造的難度與價值同在。本次規劃該項目的海綿城市建設著重解決合流制雨水、污水溢流和雨污管混接現象改造的問題，以達到保護環城河水質，改善范蠡湖環境的最終目的。
今年2月份，該工程正式進場施工，造價約650萬元，工期為180天，計劃將于8月底完工，目前已經完成項目的近40%。
朱虹說，實驗初中項目從源頭、中間到終端都能較好展示嘉興海綿城市的相關技術措施。例如城中片區屬于合流制溢流系統，因此在源頭進行雨水減量，把校園內的人行系統改造成透水鋪裝路面，通過滲的作用進行雨水減量，同時又設置了預置前池，把雨水匯入校園內范蠡湖以達到凈化的目的。并且在校園的操場旁、綠化區域、屋頂等運用不同的海綿措施收集凈化雨水，使功能與教育結合，達到良好的社會效益。
除了實驗初中外，滬杭鐵路沿線綠地長鹽塘、環城路、煙雨小區、嘉興市政府及市民廣場、環南湖景區、嘉興市體育中心等都囊括其中。“重點工程的選擇涵蓋了道路、居民區、公園等多種工程類型，為同類工程起到指導及示范意義。”朱虹說。
到目前為止，包括湖濱花園、青龍街61弄小區、石臼漾生態濕地提升改造工程及環城西路泵站、紫陽橋泵站、南湖大橋泵站、嘉興大橋泵站、甪里街泵站改造在內的5個項目已經完成，另外，貫涇港水源生態濕地工程、絕緣廠宿舍工程等14個項目也都已啟動建設。接下來，我市將會有越來越多的海綿城市項目開工，預計到6月底，市區85個項目將全部開工。
海綿城市建設
大力推行ppp模式
記者獲悉，我市海綿城市建設在三年建設期內確定116個海綿城市改造項目，總投資達到51.07億元。中央財政對海綿城市建設試點城市給予專項資金補助，按照直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元的標準。也就是說，我市將在三年建設期內獲得12億元的中央財政資金補助。
“雖然有財政資金補助，但是海綿城市建設仍然需要龐大的資金。”嘉興市海綿城市建設指揮部財務管理組組長楊建鳳表示。因此，在推進海綿城市建設上，我市將大力推行政府和社會資本合作模式（簡稱ppp模式），實現政府和社會資本的雙贏。
目前我市已經選定3個項目，總投資約17.18億元，與社會資本進行ppp合作。據楊建鳳介紹，望吳門廣場改造項目總投資4.85億元，目前已經簽訂開發合作協議，正進入實施階段；城東再生水廠（含調蓄池，不含濕地）總投資3.7億元，已經完成資格預審；長水塘、長鹽塘水文化生態廊道工程，包括六個匯水分區，區塊總面積約3.7平方公里、改造約1.7平方公里，投資約8.63億元。
根據《嘉興市長水塘、長鹽塘水文化生態長廊建設工程ppp項目實施方案》顯示，嘉興市長水塘、長鹽塘水文化生態長廊建設工程ppp項目包括長水塘生態廊道景觀系統建設，長水塘生態廊道基礎設施建設，長水塘河道生態綜合治理，嘉興市政府、市民廣場改擴建以及長鹽塘生態廊道建設等工程，是主要依靠政府購買服務回收投資成本的公益性項目。
楊建鳳說，項目采用ppp模式有幾大優勢，一是該模式比采用傳統模式更能起到節約成本的作用；二是設計了較為科學的風險識別與分配框架；三是設計了績效導向與激勵相容機制；四是提高選擇社會資本方的潛在競爭程度，推動政府采購政策有效落實；五是有利于政府轉變職能，提高政府機構與社會資本合作提供公共產品、公共服務的能力；六是考慮了多種融資渠道，提高項目的可融資性。
“例如這個項目我們擬采用“dbfo+政府付費”的操作模式，按照最優風險分配原則、風險收益對等原則與風險有上限原則合理分配項目風險。”楊建鳳表示，社會資本方享受一定合理收益的同時，將相應承擔與其收益相對等的項目設計、投融資、建設、運營和維護風險。從政府角度來看，在明確投資回報機制的同時，可以將絕大部分核心風險轉移給專業能力更強、更有能力管控風險的社會資本方。
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