新華網(wǎng)北京4月21日電 由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動(dòng)——“海綿城市中國(guó)行”新聞發(fā)布會(huì)暨北京站研討會(huì)今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)在會(huì)上做主旨演講。
以下為主要內(nèi)容：
下面我將就一個(gè)海綿城市項(xiàng)目跟PPP項(xiàng)目結(jié)合如何落地進(jìn)行一個(gè)大概的介紹。首先我們要對(duì)PPP大概做一個(gè)介紹，因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)內(nèi)對(duì)海綿城市都比較熟悉，可能PPP不是特別的清楚。PPP是一種公司合營(yíng)的機(jī)制，原來(lái)是政府干的事情通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，融入私人資本進(jìn)行合作，運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制，用社會(huì)資本提供服務(wù)。PPP運(yùn)用的范圍特別的廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
PPP主要的運(yùn)作模式其實(shí)有很多的類(lèi)型，其實(shí)PPP只是說(shuō)雙方的合作，各種都是PPP相關(guān)的范疇。PPP項(xiàng)目會(huì)有很多的采購(gòu)模式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)。我們特別要提一下財(cái)政部新設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)商的模式，主要解決的問(wèn)題是原來(lái)招投標(biāo)的問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)性磋商相當(dāng)于是兩階段的，現(xiàn)在我們可以把技術(shù)方案拋出去，由社會(huì)資本提供方案，在我們海綿城市的項(xiàng)目當(dāng)中比較明顯。
PPP目前來(lái)說(shuō)是三種回報(bào)機(jī)制。第一個(gè)完全的政府付費(fèi)項(xiàng)目，第二個(gè)是使用者付費(fèi)。第三種就是有一部分是使用者付費(fèi)，但是政府還要進(jìn)行可行性來(lái)做，光靠使用者付費(fèi)是很不夠的，海綿城市項(xiàng)目從目前來(lái)說(shuō)外部性還是很明顯的。所以海綿城市最后的付費(fèi)主體還應(yīng)該是政府。為什么政府愿意做PPP項(xiàng)目？其實(shí)跟財(cái)政預(yù)算有關(guān)系。政府的融資來(lái)說(shuō)相當(dāng)于政府做一個(gè)按揭，這是最簡(jiǎn)單的一個(gè)說(shuō)法。我們?cè)谧龊芏嗪＞d城市項(xiàng)目的操作流程跟市面上其他的PPP項(xiàng)目有一點(diǎn)不一樣，我們很多PPP項(xiàng)目不一定是按照這個(gè)流程來(lái)做的，可能會(huì)簡(jiǎn)化，但是如果做海綿城市的PPP項(xiàng)目，我建議要嚴(yán)格按照這個(gè)流程來(lái)做，具體我就不展開(kāi)了。
我們PPP整體的政策法規(guī)體系，主要涉及法預(yù)算法、政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法、合同法。大家可以看一下。我們可能會(huì)關(guān)注一些具體的操作指南，如果一個(gè)企業(yè)或者是政府在做海綿城市的PPP項(xiàng)目，要關(guān)注一下財(cái)政部發(fā)布的一些操作指南、項(xiàng)目合同指南，等等。這里面有很多的信息提供。我梳理了一下政策的要點(diǎn)，為什么海綿城市能火起來(lái)？這跟政府在城市管理中注重生態(tài)理念有很大關(guān)系。第二，市場(chǎng)上為什么會(huì)熱起來(lái)？財(cái)政有補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的額度還挺大的。整個(gè)項(xiàng)目政策要點(diǎn)就不展開(kāi)了。中間主要提了一下我們整個(gè)項(xiàng)目里面會(huì)要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)型屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享。
我們講一下PPP模式的應(yīng)用。第一個(gè)為什么要用PPP？PPP模式有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一、讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情。第二可以解決政府融資的需求。第三距交匯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海綿城市項(xiàng)目為什么用PPP這么多？最重要的是申報(bào)海綿城市試點(diǎn)要求提出了海綿PPP的要求。這是2015年的要求，要求PPP模式占的投資比例。2016年也提出了專(zhuān)門(mén)PPP方案的要求。我們?cè)谶x擇社會(huì)資本方上面，如果是一攬子打包的工程，我們建議還是從競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，如果是單體工程，我們建議采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，系統(tǒng)工程，建議采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商。關(guān)鍵要素是規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、融資能力、施工能力。為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
第二個(gè)講的是在整個(gè)PPP項(xiàng)目融資的概念，分兩個(gè)層次。第一做的項(xiàng)目要保證企業(yè)在社會(huì)資本是可以融到錢(qián)。第二個(gè)政府可以付得出錢(qián)，做好財(cái)政可承受力評(píng)價(jià)。另外，建議分清補(bǔ)貼與付費(fèi)，很多時(shí)候是采用政府付費(fèi)的模式，中央補(bǔ)貼和政府付費(fèi)是兩個(gè)概念，政府補(bǔ)貼在我們的稅法里面有的是免費(fèi)的，如果政府付費(fèi)作為企業(yè)的收入是要納稅的，這兩個(gè)要搞清楚。第三、績(jī)效付費(fèi)，完全的績(jī)效付費(fèi)估計(jì)難度比較大，要基本費(fèi)加考核付費(fèi)。后面的考核指標(biāo)，我們目前來(lái)說(shuō)實(shí)際當(dāng)中考核指標(biāo)是很難確定的，經(jīng)常討論的也是考核指標(biāo)，如果政府要做PPP項(xiàng)目的話，我們建議請(qǐng)財(cái)務(wù)部、法律顧問(wèn)之外，要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)來(lái)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目設(shè)定評(píng)價(jià)的指標(biāo)。這是住建部、水利部都有一些指標(biāo)的要求，但是還是不夠細(xì)化。在目前我們看到的一些海綿城市項(xiàng)目里面范疇已經(jīng)超過(guò)了海綿城市。我的介紹就到這里，謝謝大家。
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