新華網北京4月21日電 由新華網主辦、海綿城市網承辦的“互聯網+海綿城市”大型媒體主題系列活動——“海綿城市中國行”新聞發布會暨北京站研討會今天下午在新華網總部舉行。北京建筑大學環境與能源工程學院院長李俊奇在會上做主旨演講。
以下為主要內容：
我發言的題目是海綿城市建設的幾大困惑與對策，特別結合近兩年來海綿城市建設當中碰到的突出問題做一些思考。四個主要的問題，第一，海綿城市的內涵。第二，技術上有什么困惑？第三，制度建設，我們怎么樣設計一套合理的制度保障海綿城市建設順利的進行？第四，從經濟上考慮怎么樣有一個社會資本基于他的投資回報和持續性怎么保證？再一個到底我們是在行走還是在觀望？
首先說海綿城市基本的內涵從國家層面，一個是從2013年中國城鎮化工作會議上的講話，講到三個自然，兩個優先。第二個是開篇的第一句話，最后落實到城市發展方式，所以就目前來講好象里面談的都是雨水的問題，包括內澇，還有包括一部分的黑水治理，還有一部分洪的問題，當然還有其他的。但是最終的點不單單是限于建立一套雨水系統，而是更多的怎么樣提煉出一個很好的方式。在30年之前，發達國家提出來源頭的開發，還有近三十年提到的大塊構建這一塊都有缺失，所以今年到明年，怎么構建這些技術參數和技術方法。除了這個之外，還包括水質系統和生態系統構建等等，這三塊應該是主要的。這更是一個關于海綿城市系統的內涵的理解了。在整個發達國家這幾十年雨水體系發展的路徑可以看到，有雨水控制的，有雨水水質改進的，包括可持續排水系統等等的構建，目前都是一個逐漸遞進的過程，內涵都不一樣，目前按照我們國家文件里給的海綿城市的定義，應該說涵蓋了以往所有的這些，所以實際上中國在排水領域實現跨越式發展的最好的一個機會。就從雨水排出系統或者現在雨水的構建作為切入點，從單一目標向多目標系統模式轉變之外，對城市上應該是一個，我們從原來的水泥城市向現在的彈性城市過渡，要是道法自然、生態優先，這是最基本的概念。理念是這么一個認識。
第二、專業之間是不是能達成共識，這里面有很多問題，我舉幾個例子。首先說城市里面有洪的問題，有澇的問題。到底哪一個是重要的？這是一組照片，并不是所有的雨在前期都是臟的，不是所有的雨都是有初期效應。接下來我舉三個城市的例子，比如說大連。在大連的東北角有一條河叫做莊河，在沖開口的地方有一個候鳥區，是目前大陸地區發現的唯一一塊繁殖地。到冬天的時候這些候鳥飛到臺灣地區，目前在地球上發現的就是大連、臺灣這兩個地方，這些鳥在80年代的時候有數千只，但是近幾十年一直在變化，在近五年里面只有幾十只，所以生態學家觀測的時候只發現了80多只，這幾年以個位數的速度在增長，我們要不要反思是不是人類的行為導致這種棲息地的變化？所以海綿城市要不要考慮這種物種保護？如果需要的話，我們在大連的海綿城市的建設當中要不要考慮這種生態棲息地的保護？如果要的話，我們要不要反思這種單一的或過度強調以人為本的看法。我們說，以人為本沒有任何的問題，但是過度的強調以人為本可能忽略了生態為本，這當中需要有一個平衡點。第二個案例是寧波，寧波也是沿海城市，寧波同時存在洪澇潮三個方面的特點，一定要有針對的措施解決洪澇潮三個方面的問題。第三個是嘉興，老城區和新城區不一樣，南湖片是削尖面源污染，改善水質量。城中區，控制溢流、減少內澇，一定要抓住他的問題，千萬不要為了所謂的核心指標而徒勞，有可能你建了半天也沒有解決城市的問題。
第三，怎么設計一套制度？這套制度是非常重要的。現在國家能夠做到的是整個建設過程的全面管控，首先土地出讓時，要有海綿城市建設的相關指標。除此之外，能不能做一些別的？從組織上、資金上、公眾參與上要不要做呢？這個問題更多。從技術上包括建立規范、新技術研究、建立數據庫，等等。這些問題都屬于技術保證的范疇。還沒有得到真正的組織保障管理。一個管理機構有監管、有執行，工程規劃，也有水質規劃，也有財務、公眾參與、運營維護等一系列的管理手段。現在這些理論到底什么是最重要的？我們現在要出臺什么？在國務院文件里面提了一個叫做區域雨水排放管理制度，這是目前國家層面上能見到的最重要的一個體系制度。這個內涵到底是什么？你怎么去構建？這是我們要思考的問題。這里面包括什么？有兩個方面，第一個政府管制，包括雨水排污許可等兩大作用，這兩大作用必須協同才能完成。再一個經濟方面的，怎么獲得多鏈的投資的渠道，在資金保證的前提下，怎么樣保證社會資本進來以后得到可持續的回報。這個是需要研究的。這是一個很大的一個領域，需要專業團隊、專業人員去做，一般技術人員很難協調得好，這個需要技術人員、法務人員和PPP的專業人員共同來做。
最后一點我們現在到底是行走還是觀望？我覺得首先海綿城市本身以規律結合綠色優先為指導思想，以水生態、水環境、水安全、水資源為戰略目標，構建多目標雨水系統。海綿城市是解決大城市病的重要途徑，是建設宜居城市的重要內容。謝謝各位。
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