趕在雨季來臨之前，中國的各個城市開始制定或啟動“海綿城市”建設(shè)方案。按照十三五規(guī)劃要求，到2020年，20%的城市建成區(qū)能夠就地消納和利用80%的降雨。目前，各省正在陸續(xù)分解下達2016年度海綿城市試點建設(shè)任務(wù)，海綿城市建設(shè)的主管部門住建部也啟動了對全國海綿城市建設(shè)項目的月度監(jiān)控。
經(jīng)濟觀察報從住建部了解到，以后每月5日前，各地要填報上月海綿城市建設(shè)項目包的建設(shè)進展情況，直至項目實施完畢。
與去年不同的是，各地海綿城市建設(shè)項目的信息填報情況，將作為申請海綿城市試點、專項建設(shè)基金及政策性開發(fā)性金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款的基本條件。而前述支持政策對地方政府來說具有極大吸引力，根據(jù)中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助的現(xiàn)行支持政策，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
據(jù)了解，包括青島、深圳、佛山在內(nèi)的多個城市都已積極遞交申報材料，申報2016年“海綿城市”國家試點。目前住建部門正在進行材料篩選，申報城市在經(jīng)過初選入圍和競爭性評審之后即可評為第二批“海綿城市”國家試點。
此外，今年對申報城市增加了一條資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
申報條件加碼
部分城市為了考慮建設(shè)成本，把本市的海綿城市試點區(qū)域選在了新區(qū)，2015年入選國家海綿城市試點的重慶兩江新區(qū)就是位于長江以北的新城區(qū)。青島市住建委一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，讓試點區(qū)域覆蓋一定比例的老城區(qū)，就需要結(jié)合棚改、老舊小區(qū)整治以及部分企業(yè)外遷等一系列問題來做規(guī)劃，顯然成本更高，但在解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理方面很有必要。
所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。
住建部副部長陸克華在一次政策吹風(fēng)會上曾表示，在城市開發(fā)建設(shè)中，加強規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，去年武漢已經(jīng)成為了國家級海綿城市試點，十堰是全國地下綜合管廊試點城市，今年湖北不會再申報海綿城市了，也不會有名額。據(jù)了解，2016年湖北省將開工建設(shè)地下綜合管廊150公里、海綿城市120平方公里。4月6日，湖北省的建設(shè)任務(wù)被分配到各地，湖北省住建廳要求各地市在6月底前編制完成地下綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃、五年項目滾動規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，并與11月底前，確保項目落地。
上述湖北省住建廳官員表示，湖北主要通過鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置，減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等方式，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
帶動地方投資
2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）下發(fā)，明確要求通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟觀察報，海綿城市建設(shè)試點能夠改變過去的城市建設(shè)理念，同時也能帶動有效投資，從而拉動中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，但每平方公里的海綿城市建設(shè)究竟需要多少投資難以計算。金永祥說，“每個城市的財力情況和建設(shè)項目都不一樣，其實建設(shè)海綿城市的一個重要指標就是雨水年徑流總量控制率，完成這一指標并不一定需要巨額的投資，但很多城市把其他建設(shè)項目都歸為海綿城市建設(shè)項目。”
重慶兩江新區(qū)作為國家級海綿城市試點，規(guī)劃建設(shè)用地18.67平方公里，計劃到2017年主要建設(shè)70多個項目，總投資超過40億元。同樣為首批國家級“海綿城市試點的武漢，計劃到2017年，完成389個海綿城市建設(shè)項目，試點面積為38.5萬平方公里，總投資近163億元。
日前，住建部印發(fā)了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地申請城市10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃草案編制工作，確定城市的雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制等要求。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導(dǎo)向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
金永祥說，“海綿城市建設(shè)試點能帶動地方投資，是件好事，但切忌造成資源浪費，海綿城市要解決的一個關(guān)鍵問題是雨水徑流，真正解決這個問題需要的錢并不多，但‘搭便車’的很多，我了解的一個山體項目，要想留住雨水，其實很簡單，梯級搭建一些小池子就可以了，最多千百萬，但他們把整個山體推平再鋪上草坪改造成景觀公園，這樣公園項目也能放在海綿城市項目里面。也就是說海綿城市本身投資并沒有那么大，以海綿城市為出發(fā)點帶動的投資項目卻非常多。”
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