編者按：相較于各大環(huán)保企業(yè)資本市活潑的“跑馬圈地”運作，似乎政府關注下的“跑馬圈水”市場嚴肅了許多。近日一則《發(fā)展改革委、水利部：出臺意見嚴控“跑馬圈水”》的新聞，將媒體和市政水處理從業(yè)者的目光再次聚焦到“引水”上。引水必然牽扯飲水，這跑馬圈水，該不該管，誰來管……？一系列問題又被提起。
跑馬圈水乃歷史遺留問題 西部處于“重災區(qū)”
科技日報近日的新聞稱：記者3月23日從水利部獲悉，為科學做好引調(diào)水工程前期工作，嚴格控制一些地方無序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委、水利部近日出臺《關于切實做好引調(diào)水工程前期工作的指導意見》。《意見》要求，各級水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門要加強對引調(diào)水工程前期工作的指導和協(xié)調(diào)，對已列入規(guī)劃和前期工作計劃的項目，逐項明確前期工作責任部門、承擔單位、完成時限和工作要求。加強對新建引調(diào)水工程前期工作和建設的監(jiān)督管理，對不符合相關規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質(zhì)疑、存在重大社會穩(wěn)定風險和安全隱患的項目，有關部門要責令停建和整改。
人多水少、水資源時空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。在引水調(diào)水過程中，跑馬圈水現(xiàn)象是凸顯。
據(jù)了解，西南地區(qū)是我國水能資源富集地區(qū)，可開發(fā)水能資源占全國的60%以上。僅云、貴、川三省，可開發(fā)的水能資源儲量就在1.4億千瓦以上。受電力緊缺、電力市場看好的影響，近年來，西南、沿海甚至國外的一些企業(yè)或個體投資者，紛紛到西南地區(qū)投資開發(fā)中小水電，使得這一地區(qū)農(nóng)村中小水電開發(fā)勢頭日益強勁。
依市場推算，在一個自然條件較好的河段，一個裝機容量為1000千瓦的水電站，需投資約400萬元，每年平均發(fā)電5000小時，每度電上網(wǎng)電價按0.18元計算，去除成本，每年的利潤可達60來萬元，利潤率超過10%，10年左右基本就可收回全部成本。而一個小水電站通常都能運行20至30年，因此只要成本收回后，基本就是穩(wěn)賺不賠的買賣。
正是在這一低風險、誘人的投資回報下，浙江、福建等大量東部沿海客商，紛紛到西部搶灘這一市場。投資環(huán)境相對寬松的四川、云南等省，近年“跑馬圈水”問題也較為突出。
自持“尚方寶劍” 一切向“錢”看
在長江等流域上，水電站遍地開花，調(diào)水工程司空見慣。到如今，即使在被稱為“千河之省”的四川，也存在一個區(qū)域性、工程性、季節(jié)性水資源相對緊缺的地區(qū)，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染使農(nóng)村飲水不安全問題更加突出。
據(jù)了解，大量的中小水電資源被“跑馬”圈走、濫占后，帶來的是一連串問題。“跑馬圈水”后，一些開發(fā)商自恃有地方政府的“尚方寶劍”，往往既不辦取水許可，也不經(jīng)水能資源開發(fā)許可，就直接開始建設。最終電站建起來了，發(fā)電的目標實現(xiàn)了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊，寶貴的水資源變成了單純的開發(fā)商賺錢的工具。
強壓之下或有改變 隨時喊停
《關于切實做好引調(diào)水工程前期工作的指導意見》從強化規(guī)劃約束、加強科學論證、嚴格建設程序、落實責任主體等方面對加強引調(diào)水工程前期工作做出了明確要求，強調(diào)引調(diào)水工程項目要以已批復的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃為依據(jù)，嚴格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制的“三條紅線”，對現(xiàn)狀實際用水已超過用水總量控制指標的地區(qū)，嚴格控制規(guī)劃建設新的引調(diào)水工程。
要在加強科學論證的基礎上深化方案比選，深化受水區(qū)節(jié)水潛力分析和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證，合理確定工程規(guī)模，加強工程建設方案技術論證，依法依規(guī)、深入細致地做好移民征地安置和社會影響論證，認真研究工程運管體制和籌資方案，提高投資效益。
《意見》同時要求，項目主管部門和項目法人要保證前期工作深度和質(zhì)量，切實把工程方案做全、做實、做深、做細。審查審批部門要優(yōu)化審批流程，強化指導服務，及時幫助解決項目推進中的困難和問題，提高效率。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，發(fā)展改革主管部門、各級水行政主管部門將加強對新建引調(diào)水工程前期工作和建設的監(jiān)督管理，落實項目法人在前期工作中的主體責任。對不符合相關規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質(zhì)疑、存在重大社會穩(wěn)定風險和安全隱患的項目，有關部門要責令停建和整改。
名詞解釋
跑馬圈水
以發(fā)電公司為主導，以最大程度挖掘水電潛力為目標的開發(fā)模式被形象地稱為“跑馬圈水”這個詞在水電也很有名的。水電力部門不顧環(huán)境承受力的盲目開發(fā)往往會被冠以這個詞。
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