城市地下綜合管廊是城市建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、集約化的重要標志之一，也是城市公用管線建設(shè)綜合化、廊道化的發(fā)展新趨勢。綜合管廊工程技術(shù)被視為未來解決城市綜合管線建設(shè)的技術(shù)發(fā)展方向，但是，一次性投資成本高、技術(shù)難度大，后續(xù)管理也面臨許多問題。面對各種難題，保山市委、市政府立足城市長遠發(fā)展，辯證地分析了面對的機遇與挑戰(zhàn)，認為統(tǒng)籌實施綜合管線規(guī)劃建設(shè)是使城市地下管線實現(xiàn)集約化、資源化的有效途徑，是解決當前地下管線路反復開挖、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問題的有效途徑，更是回應民聲、解決政績觀問題的具體體現(xiàn)。為此，保山市委、市政府把解決群眾反映強烈的城市道路反復開挖問題作為突破口，用改革思維破解城市建設(shè)的“短板”，通過多方學習省內(nèi)外先進地區(qū)綜合管廊規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、投融資、運營管理等一系列的成功經(jīng)驗，組織專家反復論證，決定在永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條城市主干道建設(shè)總長為34.88公里的地下綜合管廊，總投資約30億元，呈環(huán)形布置，形成“兩橫、兩縱”的綜合管廊系統(tǒng)。建成后的保山地下綜合管廊將是全省單體投資最大、里程最長、箱體最大的城市綜合管廊。
2014年初，總投資302826.50萬元，使用壽命為100年的城市綜合管廊開始建設(shè)，項目建設(shè)涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道，全長約34.88公里，管廊內(nèi)將電力電纜、通信電纜、雨水等城市地下管線統(tǒng)一納入綜合管理。綜合管廊建設(shè)設(shè)計有通風口、人員出入口、投料口、引出口、并配有監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計、消防系統(tǒng)設(shè)計、標識系統(tǒng)設(shè)計、綜合管廊結(jié)構(gòu)防水設(shè)計等。其中，永昌路綜合管廊項目位于道路東側(cè)非機動車道下，管廊橫斷面外徑尺寸為2.8m×3.0m，管廊內(nèi)可容納電力、電訊和配水管等管線，項目概算投資3.09億元；保岫東路綜合管廊項目位于道路北側(cè)人行道下，管廊外徑尺寸為6.0m×3.0m，分為3個倉室：即1個可容納電力、電訊、給水等管線的綜合倉，1個燃氣倉和1個污水倉，項目概算投資為3.04億元；青堡路綜合管廊項目位于道路中心綠化帶下，管廊外徑尺寸4.45m×2.8m，分為2個倉室：即1個可容納電力、電訊和配水管等管線的綜合倉，1個燃氣倉，項目概算投資為2.04億元。
綜合管廊平均一公里造價兩三千萬元，保山市地方財政收入一年才40多億元，僅建設(shè)地下綜合管廊就要投入30多億元，如此高成本、融資難的市政工程建設(shè)得益于：保山市委、市政府在研究吃透國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，通過組建投融資實體，政府注入資本金，積極引導銀行貸款、企業(yè)投資，創(chuàng)新投融資體制，以保障綜合管廊建設(shè)資金。組建了保山昌源水務有限責任公司，由保山市永昌投資開發(fā)有限公司（占股51%）、云南保山電力股份有限公司（占股29%）和保山市隆陽區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（占股20%）三方共同注資成立，作為保山市綜合管廊建設(shè)、運營、管理的主體，并將城市供水水庫、污水處理廠及中心城市的雨污管網(wǎng)等資產(chǎn)逐步劃轉(zhuǎn)至該公司委托經(jīng)營，壯大該公司的實力，拓寬融資渠道、增強融資能力，促進資產(chǎn)、資源向資本的轉(zhuǎn)化。資金來源主要由投資運營公司向銀行申請中長期貸款，目前，已申請云南省國家開發(fā)銀行貸款52400萬元，建設(shè)銀行保山市分行貸款11000萬元，浦發(fā)銀行前興路支行貸款40000萬元及爭取國開行專項基金7600萬元。同時，依靠部分政府補貼，有效破解了籌資難題。
解決了融資難題后，保山市委、市政府還積極創(chuàng)新機制和調(diào)整政策，實行“建設(shè)、管理、運營”一體化創(chuàng)新經(jīng)營管理機制：由市政府委托管公司籌集建設(shè)資金，昌源水務公司負責管廊的建設(shè)、運營和管理，并聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在建設(shè)階段參與工程項目管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進度。隨著國有保山電力公司參股昌源水務公司后，相關(guān)的電力、水務、移動、電信等部門既作為綜合管廊投資方，又是綜合管廊的大客戶，而這種模式則達到了可根據(jù)負荷容量需求，科學安排管線位置，確定管廊租用費和維護成本，這些舉措由于既減少了成本，又避免了無序開挖對設(shè)施內(nèi)損壞，從而得到了各管線單位的積極響應。政府加強統(tǒng)籌，研究制定了《保山市人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)工作的意見》，對綜合管廊建設(shè)重點推進區(qū)域、適宜建設(shè)區(qū)域、以及必須實施綜合管廊建設(shè)的幾種情況進行嚴格規(guī)劃控制，明確要求在已建和在建城市綜合管廊或纜線溝的區(qū)域，各管線單位必須按照規(guī)劃要求入廊設(shè)置，不允許另行開挖道路鋪設(shè)管線或架空設(shè)置管線。《意見》經(jīng)提交市人大常委會審議并作出決定，保證了其合法性、嚴肅性、權(quán)威性。
今年2月底，保岫東路、青堡路和永昌路地下綜合管廊土建部分已基本完成，通風、消防及監(jiān)控設(shè)備的前期工作正在如火如荼開展。剩余121.5公里綜合管廊和支線管廊已委托同濟大學設(shè)計研究院編制完成可行性研究報告并獲得批復。下一步，昌源水務公司將著力推進建立綜合管廊運營管理及收費機制、著力建設(shè)三年試點項目申報及云南省PPP示范項目的申報、著力推進后續(xù)管廊建設(shè)融資、著力推進保山地下綜合管廊ppp項目等四項綜合管廊工作。目前，項目招投標工作已經(jīng)結(jié)束（正處于公示期），預中標社會資本為云南建工集團有限公司，待公示結(jié)束后，將進一步協(xié)商ppp項目合同，組建SPV公司（由市政府授予特許經(jīng)營權(quán)至項目公司，具體負責今后綜合管廊項目的投資、融資、建設(shè)、運營及管理）并通過政府審定后簽署。不久，改造后的“地下”帶給保山市民的不僅是便捷與通暢，更多的是驕傲與自豪。
當前，保山市正處于加快中心城市建設(shè)步伐，打造滇西邊境中心城市的關(guān)鍵時期。中心城市地下綜合管廊建設(shè)項目的順利實施，將有利于統(tǒng)籌城市防洪、排水、地下交通、停車場、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進一步提高保山中心城市基礎(chǔ)設(shè)施動能，切實保護好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的 “民心工程”，推動“智慧城市”的建設(shè)。
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