加快建立我國環(huán)境責(zé)任保險制度，是一次市場手段運用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試。環(huán)境保護(hù)部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，為全國的大面積推行提供經(jīng)驗。
環(huán)境污染責(zé)任保險試點要以易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠、各類工業(yè)園區(qū)為重點，探索環(huán)境污染責(zé)任保險工作的基本方法，建立基礎(chǔ)資料庫，逐步摸索環(huán)境風(fēng)險評估體系、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理體系、環(huán)境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監(jiān)管體系和賠償責(zé)任的風(fēng)險分擔(dān)體系等。本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則，及時發(fā)現(xiàn)實際運作中出現(xiàn)的問題，在實踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。
建立環(huán)境污染責(zé)任保險要處理好幾個關(guān)系，環(huán)境污染者責(zé)任分擔(dān)要與環(huán)境風(fēng)險分擔(dān)相結(jié)合；市場手段要與政府監(jiān)管相結(jié)合；強(qiáng)制保險要與自愿投保相結(jié)合；統(tǒng)一環(huán)境責(zé)任制度、法規(guī)要與實行不同環(huán)境風(fēng)險等級、制定差別流動費率相結(jié)合；企業(yè)負(fù)擔(dān)要與政策扶持相結(jié)合；自愿試點要與政策引導(dǎo)相結(jié)合。
環(huán)境污染責(zé)任保險推動的過程中還要把握好4個問題。
一是保險機(jī)制是一種市場手段，政府和環(huán)保部門在推動這項制度中要充分利用市場機(jī)制的作用，減少行政干預(yù)。環(huán)保部門要做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點是提供環(huán)境污染事故、風(fēng)險程度等基礎(chǔ)情況，為保險產(chǎn)品的設(shè)計提供依據(jù)。同時，在發(fā)生污染事故時要加強(qiáng)與保險公司的溝通，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險公司確定責(zé)任和理賠。
二是加強(qiáng)法規(guī)和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環(huán)境責(zé)任保險的要求在地方法規(guī)中體現(xiàn)出來，為環(huán)境責(zé)任保險提供法律依據(jù)。同時，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投保。比如將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補(bǔ)貼企業(yè)作為投保費用，調(diào)動企業(yè)的積極性。還可以考慮建立環(huán)境污染損害賠償專項基金，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今后開征環(huán)境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業(yè)上環(huán)境責(zé)任保險。
三是加強(qiáng)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，精心謀劃、大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)。建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組顧問組和技術(shù)指導(dǎo)顧問組，環(huán)保部門和保監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志作為地方領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境保護(hù)部政策研究中心等單位的專家作為技術(shù)指導(dǎo)組的顧問，為地方試點提供指導(dǎo)。
四是及時溝通信息。組織地方的培訓(xùn)和交流，為各地交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題提供有效支持。
總之，環(huán)境污染責(zé)任保險是一個新生事物，是環(huán)境保護(hù)部門落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。要勇于探索，以此作為轉(zhuǎn)變以行政手段為主的管理方式的突破口。 作者：楊朝飛
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