不少海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統(tǒng)性的研究和分析，忽略了“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念。
2015年4月，16個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單出爐之后，與之相關(guān)的基建、綠化、環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，開(kāi)始尋求合作機(jī)會(huì)。然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，由于不同地區(qū)、不同部門(mén)對(duì)海綿城市的理解不同，有些地方甚至連出發(fā)點(diǎn)都有失偏頗，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)與試點(diǎn)城市的溝通并不順利。
海綿城市是“灰”還是“綠”？“從海綿城市的建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個(gè)方面。其中滲、滯兩個(gè)環(huán)節(jié)主要是對(duì)建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地等公用市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)改造，也是我們通常提及‘灰色’的部分。后面四個(gè)環(huán)節(jié)則都是‘綠色’部分。”博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁李璐介紹說(shuō)，“灰色”是市政建設(shè)方面相對(duì)輕車(chē)熟路的部分，但“綠色”才是海綿城市能發(fā)揮功用的精髓所在。當(dāng)一座城市的海綿城市規(guī)劃是以“灰”為主時(shí)，并不適合專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司參與。海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波認(rèn)為，不少試點(diǎn)城市在建設(shè)規(guī)劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統(tǒng)性的研究和分析。地方很多參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員是做“灰色”工程出身的，不能系統(tǒng)全面地了解海綿城市。有的海綿城市試點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)僅為當(dāng)?shù)匾黄瑓^(qū)域，區(qū)域外的地方仍然做傳統(tǒng)的灰色規(guī)劃方案。
“協(xié)同作戰(zhàn)”遭遇“部門(mén)利益沖突”劉波認(rèn)為在海綿城市建設(shè)中，住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、海洋等所有涉水的部門(mén)，都要按照海綿城市倡導(dǎo)的低影響開(kāi)發(fā)理念進(jìn)行規(guī)劃。但我國(guó)涉水管理存在“九龍治水”的問(wèn)題，多頭管理導(dǎo)致一些地方涉水行政能力低下。
在這樣的情況下，海綿城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)流域性和區(qū)域性的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，必須要打破“部門(mén)利益”與“行政區(qū)劃”錯(cuò)綜復(fù)雜的條塊關(guān)系。只有建立起流域管理行政體制和流域環(huán)境對(duì)話、協(xié)同機(jī)制，才有可能提高地方政府的涉水行政效能。然而，系統(tǒng)論證、協(xié)同作戰(zhàn)在實(shí)踐中卻并不容易。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于“部門(mén)利益沖突”。
李迪華舉例說(shuō)明，北京的城市綠化帶高出城市地表面，這樣的規(guī)劃可以保護(hù)綠化苗木，但使綠地?fù)p失了排洪蓄水功能，埋下了隱患。他們?cè)ㄗh北京把綠地打開(kāi)，這是城市最好的排洪設(shè)施，但是受到了來(lái)自綠化部門(mén)巨大的阻礙。
萬(wàn)億“蛋糕”如何切？政企合作的可行模式是將海綿城市的建設(shè)理念、手段和標(biāo)準(zhǔn)，融入?yún)^(qū)域土地開(kāi)發(fā)、舊城改造等收益性強(qiáng)的城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中。住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬表示在海綿城市的建設(shè)中，各地方政府要先把規(guī)劃做好，體現(xiàn)針對(duì)性，摸清本底、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確目標(biāo)后再布局項(xiàng)目。在引入社會(huì)資本時(shí)，所選的社會(huì)資本需要有統(tǒng)籌建設(shè)海綿城市的方案、思路和能力。
PPP模式的核心是政府和社會(huì)資本建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。從海綿城市的建設(shè)情況來(lái)看，“滲、滯”兩個(gè)環(huán)節(jié)中涉及的內(nèi)容很難形成這種合作關(guān)系，易造成國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的傾斜。后面“蓄、凈、用、排”4個(gè)環(huán)節(jié)更加適合社會(huì)資本的進(jìn)入，但資金壓力比較大，盈利模式不清晰，會(huì)使很多社會(huì)資本持觀望態(tài)度。
因此，李璐認(rèn)為，海綿城市建設(shè)并不會(huì)帶來(lái)直接的投資回報(bào)，采用PPP模式的海綿城市項(xiàng)目，需要有些盈利性項(xiàng)目打包進(jìn)來(lái)，以保證項(xiàng)目的總體收益。劉波則強(qiáng)調(diào)，地方政府在實(shí)施海綿城市項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮民間資本的專(zhuān)業(yè)性和市場(chǎng)性作用，而對(duì)于行政力量掌控的這部分資金，要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。特別是對(duì)海綿城市的資金流向，要有嚴(yán)格監(jiān)管。
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