在前不久召開的遼寧省兩會上，省人大代表羅力彥向大會提交了關(guān)于建議制定《遼寧省飲用水水源保護條例》的議案草案，希望遼寧省在飲用水水源地保護方面有法可依。此前，遼寧省環(huán)保廳對鞍山、阜新等地的飲用水水源地和部分地下飲用水水源開展了放射性監(jiān)督監(jiān)測與抽樣分析，省內(nèi)最大飲用水水源地周邊多家污染企業(yè)被關(guān)停。
遼寧省所做的這一切只是全國積極推進飲用水水源地保護工作的一個縮影。在剛剛過去的2015年，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），明確了飲用水水源地保護的目標(biāo)任務(wù)。各地環(huán)保部門在工作中深刻領(lǐng)會中央文件精神，切實把握科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、信息化的工作要求，推動相關(guān)規(guī)定扎實落地。
“《水十條》對保障飲用水安全提出了具體的目標(biāo)，有明確的措施和抓手。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤此前在接受采訪時表示。有了《水十條》這個強力抓手，環(huán)保部門在開展實際工作時就有了方向和著力點。“十二五”以來，各級環(huán)保部門都在不斷地實踐與探索，扎實推動與落實飲用水水源地保護工作。
調(diào)查評估摸清水源環(huán)境狀況
改善環(huán)境質(zhì)量成為環(huán)保工作的核心，飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的改善成為重中之重。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年上半年，全國325個地級及以上城市集中式飲用水水源取水總量為171.9億噸，服務(wù)人口3.3億，達標(biāo)水量為167.2億噸，占取水總量的97.3%。這其中，環(huán)保部門做了大量工作。
2011年以來，環(huán)境保護部逐年組織調(diào)查評估全國地級及以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況，5年共培訓(xùn)4000多名管理和技術(shù)人員，實現(xiàn)從區(qū)域性、階段性調(diào)查向全國性、連續(xù)性評估轉(zhuǎn)變，逐步健全水源年度調(diào)查評估機制。
在深化城市水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作的同時，環(huán)境保護部組織抽樣調(diào)查了約3700個農(nóng)村水源的環(huán)境狀況，并約談水源保護工作中存在突出問題的地方人民政府，通報其存在的主要問題，較好地推動了一批“老大難”問題的解決。
此外，環(huán)境保護部與科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織實施國家水體污染控制與治理重大專項，先后設(shè)置了飲用水水源地保護與管理技術(shù)研究與示范、飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定、重點流域飲用水水源水質(zhì)安全保障策略等任務(wù)，深入開展水源保護、水質(zhì)安全保障與管理策略等關(guān)鍵技術(shù)研究。
結(jié)合實際情況細化工作目標(biāo)
根據(jù)《水十條》要求，各級政府必須強化飲用水水源環(huán)境保護，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。
浙江省自2011年起在大力推進工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、城鄉(xiāng)生活污染綜合整治之外，著重開展飲用水水源地安全隱患排查、道路水路危險化學(xué)品運輸安全管理以及水源地生態(tài)保護與修復(fù)工作，并對各項工作再進行細化與量化。例如，浙江省規(guī)定：“面向湖庫坡度為20度以上、其他坡度為25度以上的山體原則上要退耕還林。”劃定明確適用范圍，以此使措施能夠扎實落地。《水十條》出臺后，浙江省迅速著力建設(shè)規(guī)范化飲用水水源地，設(shè)置規(guī)范化標(biāo)識警示牌，對水源一級保護區(qū)進行物理或生物隔離。同時，開展風(fēng)險隱患排查整治，全面清理水源保護區(qū)內(nèi)污染源。截至目前，全省累計創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)570 個，創(chuàng)建比例達100%。
精細化的要義在于“精”，所制定的各項措施必須具有針對性，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相吻合。《水十條》出臺后，山東省環(huán)保廳立即召開廳長專題會對《水十條》進行深入解讀和分析。山東省重點推進的工作與《水十條》提出的目標(biāo)任務(wù)緊密銜接，基本在目標(biāo)上同向、行動上同步。山東省環(huán)保廳副廳長葛為硯對此表示，《水十條》提出實行水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的目標(biāo)與山東省“十三五”實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)的目標(biāo)一致，2016年底取締“十小”企業(yè)與山東省當(dāng)前高壓執(zhí)法、大力打擊環(huán)境違法行為的目標(biāo)一致。將總體目標(biāo)細化并與地方情況相結(jié)合，如此才能使《水十條》真正落地。
用規(guī)章制度保障任務(wù)落實
做好飲用水水源地保護工作，法律法規(guī)的制定與完善是基礎(chǔ)。幾年來，環(huán)境保護部相繼出臺《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南》等技術(shù)文件。2015年，環(huán)境保護部又出臺了《集中式飲用水水源編碼規(guī)范》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》、《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各項法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的出臺，為《水十條》的落地提供了堅實保障。
針對河流型和湖庫型飲用水水源地，環(huán)境保護部組織開展專項執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為；2015年，結(jié)合新《環(huán)境保護法》實施年活動，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的查處力度；組織開展典型水源地預(yù)警監(jiān)控技術(shù)與應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)試點示范，部分省市實現(xiàn)了水源風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)化運行，提高了實時決策能力，推動水源環(huán)境管理由被動防御向主動預(yù)警應(yīng)急模式轉(zhuǎn)變。
同時，環(huán)境保護部還先后印發(fā)《地表水環(huán)境質(zhì)量評價方法（試行）》、《國家地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)（地級以上城市）設(shè)置方案》、《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案的函》、《關(guān)于切實加強飲用水水源保護妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的通知》等文件，指導(dǎo)各地加強水源檢測、監(jiān)控與應(yīng)急管理等工作。
創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管手段推動信息化進程
《水十條》規(guī)定，地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。要保證按時準(zhǔn)確地公開數(shù)據(jù)，必須首先做好監(jiān)測工作。
在地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，以信息化手段創(chuàng)新飲用水水源地環(huán)境保護管理模式成為不二之選。信息技術(shù)可以大幅提升數(shù)據(jù)獲取、存儲、處理和分析能力，提升管理效率。以浙江省為例，浙江省在水源保護區(qū)建立了手機短信提示系統(tǒng)，通過短信提醒進入保護區(qū)的人員注意保護水源，既節(jié)省人力，又全面覆蓋。
江蘇省在信息化建設(shè)方面定期對115 個縣級以上集中式飲用水水源開展例行監(jiān)測和全指標(biāo)監(jiān)測，汛期和防臺風(fēng)期間實行加密監(jiān)測；完善水質(zhì)自動站，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)控，全方面掌握水環(huán)境狀況，及時發(fā)出預(yù)警預(yù)報信息；還將水源地作為環(huán)境保護大檢查的重要內(nèi)容，對一、二級保護區(qū)定期開展巡查，堅決杜絕環(huán)境違法行為。
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