“十三五”期間，中國水資源需求總量將繼續上升。國務院發展研究中心“我國近中期經濟社會發展的特征、挑戰與戰略選擇研究”課題組，根據發達國家的經濟發展階段與用水變化的歷史進行過專門的研究和預測：
到2020年，工業用水有望達到峰值后相對穩定，大概在1650億～1700億立方米；農業用水總量將會隨著用水效率的提升而逐步下降，在3800億立方米左右徘徊；生活用水總量將會穩步上升，上升到950億立方米上下，成為推動未來用水量增加的重要力量；生態用水總量將會隨著生態建設的加強逐步上升，應該在200億～250億立方米之間。
Ⅳ類水總量相加超過了6650億立方米，這已經逼近“十三五”末中國水資源總量控制在6700億立方米以內的上限。因此，有必要通過相關的技術創新，挖掘出水資源開發的巨大空間。
污水處理池邊的婚紗攝影基地
鄱陽湖畔的一個名為蛇山村的村莊，一對農村新人正在拍攝婚紗照，背景中池塘荷花、綠樹掩映。
這不是自然的山水景觀，而是這個小村莊的污水處理池，一個由厭氧塘、生態池和清水池組成的梯級式人工濕地污水處理系統，將整個村莊的生活污水經由此系統變成了可用于綠化灌溉的清水。
在鄱陽縣，像蛇山村這樣的生態漁村正在成為湖濱鄉村生態治理的樣本，位于鄱陽湖東岸的鄱陽縣是窮縣城、富生態的典型代表，擁有150萬左右人口的江西第一人口大縣，也是財政窮縣，財政年收入剛剛超過10億元，同時，這個面積4000多平方公里的古縣城卻擁有大大小小200多個湖泊，煙波浩渺，一望無際。
生態保護面臨的最大威脅來自農村、農業面源污染，治理難點在于，一方面，農村面廣地大，居住分散，環保基礎設施較差；另一方面，吃飯財政的現狀造成難以籌集充足的資金投入到農村環保中來。
鄱陽縣的做法是因地制宜，利用當地梯田的地形特點，通過生物治污的方式，利用梯級式人工濕地污水處理系統，將農村生活污水通過這一系統，一層層過濾，將整個村莊的生活污水經由此系統變成了可用于綠化灌溉的清水。
作為財政窮縣，資金當然是有限的，當地就將新農村建設與環保生態工作結合起來，把各類分散的資金集中起來。
目前，鄱陽縣對環鄱陽湖2公里以內300個自然村推進了生態漁村建設，集中攻堅家園綠化、生活垃圾集中收集、建沼氣池和生活污水有效處理四大基本任務，以實現泥沙不流失到鄱陽湖、垃圾不流落到鄱陽湖、污水不流入到鄱陽湖的“三大目標”。
陽關古道邊的“養魚大王”
坐落于古陽關腳下的陽關鎮是敦煌的生態屏障。
這片32平方公里的綠洲位于敦煌西南60公里處，再往西就是庫姆塔格沙漠和羅布泊。與豐水的鄱陽湖不同，遠在西北的敦煌小鎮陽關則創造了另外一種治水奇跡。
自古以來，陽關就是敦煌抗擊風沙的第一道防線。這里極度干旱，蒸發量是降水量的80～100倍，沙漠化嚴重，沙塵暴猖獗。樹木栽了枯，枯了再栽，2000多米長的防風林帶被沙丘掩埋，余下的200米也只剩下樹梢。
災難不止如此，素有“旱極”之稱的陽關還時常遭遇水患之憂。由于地勢較低，每到汛期，敦煌、肅北、阿克塞的雨水全部匯集到這里，洪水又會挾裹著大量泥沙奔流而下，輕則污染水源，重則沖毀道路、農田和村莊。洪水成為這里的人們始終無法消除的夢魘。
2001年，一位名為何延忠的企業家來到這里，用祁連雪山冷水資源，在黃土高原發展冷水養殖虹鱒魚產業，填補了西部高寒干旱地區虹鱒魚養殖空白。在甘肅，何延忠被稱為“養魚大王”。
這位企業家最初落腳于陽關鎮龍勒村，緊臨庫姆塔格沙漠。當初他看中這里，是因為有一股水源——西土溝。每年6～8月，祁連山和阿爾金山的雪山融水會順流而下，是養殖虹鱒魚的極佳之地。
在漁場初具規模后，2006年隨之而來的洪水泥石流，把魚塘摧毀淤平，數億元的投資打了水漂。何延忠沒有放棄，邀請了一批來自國內外的治沙、治水的專家開始治水嘗試。
他先順著山口在沙漠里修建分洪河道，把傾瀉而下的洪水分割在庫姆塔格沙漠里化整為零，使綠洲免遭洪災頻發之苦。繼而高筑被稱為“沙漠長城”的沙障，既阻擋沙丘前移，又將分流的洪水分別攔蓄其中，積蓄的洪水下滲涵養水源，形成“地下水庫”。
最終，在“地下水庫”附近開挖側滲截面，使下滲變清的洪水流淌出來，成為新的水源，進而植綠種樹，恢復生態。汩汩清流救活了鱒魚養殖場，也讓枯死的防護林開始返青。由此，這一工程也被稱之為“沙漠都江堰”。
廢水利用“藍海”可期
當然，治水不僅要防和治，還可以疏和用。譬如廢水利用。
經過妥善處理的廢水（污水）被稱為再生水，可回用于：農業、工業、景觀，補充地下水，也可排放至水體。當下水環境治理的前沿理念是，利用再生水灌溉農田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑。
事實上，廢水（污水）全身都是寶。譬如，無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是重要的肥源和化工原料。
盡管國內關于再生水利用的討論逐漸增多，但雷聲大雨點小，背后有復雜的因素。由于水污染程度較深，再生水中殘留重金屬等有害物質，可能造成土壤污染，危及食品安全，這就成為再生水用于農業灌溉的關鍵性難題。
同時，缺乏針對不同再生水用途細化污水的排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應有效益。另外，再生水回用需要的規劃、輸送系統和調節系統還沒有成為建設城市廢水處理系統中的一部分。當然，我們也缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法。
毋庸置疑，廢水（污水）的再利用是水資源開發利用的藍海。這也是水資源供需現實的客觀要求。但是“十三五”期間，中國需要告別“疾風暴雨式的運動”治污，將法律法規和技術、理念落實，“堅持不懈地打持久戰”。唯此才能為全國人民，為子孫后代，驅除污泥濁水，還清江河湖海。
是水皆為寶
《瞭望》：“十三五”期間，我國水體治理應該從哪些重點抓起？
錢易：一定要認識到水污染防治必須從源頭減量抓起，還要認識到污水、廢水是可貴的資源，要努力實現污水、廢水的資源化、能源化。
必須在工業企業大力推行清潔生產和循環經濟。清潔生產的目標是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，清潔生產可以實現經濟效益與環境效益的統一。
循環經濟的主要原則是減量化、再循環和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染排放。此外，還要重視工業園區生態化建設，建立起園區內工業共生代謝的產業鏈，使工廠甲的工業廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現資源和能源的梯級利用。有的企業家只看眼前的經濟效益，不愿意為推行先進技術投資。實際上，清潔生產、循環經濟都能獲得經濟、環保的雙贏。
同時，要重視污水、廢水處理技術的研發和應用，提高水資源再生利用率。經過妥善處理的污水、廢水被稱為再生水，再生水能夠有助于解決我國水資源不足的矛盾。因此，必須重視再生水的利用。新加坡污水處理廠處理過的水叫做新水，目前新加坡市場上的礦泉水30%～35%是再生水。當然，我個人認為，再生水的應用應優先考慮農田灌溉或綠地灌溉，然后是工業用水等。
錢易：從技術上來看，不管是應用層面還是研究層面，國內外差距不大。聯合國維和部隊污水處理裝置使用的也是我國企業生產的產品。污水處理裝置中使用的膜，此前主要從日本進口，現在國內很多企業已能夠生產，且質量很好。
由于我國在此方面起步晚，目前主要差距在于國外使用的比國內普遍，國內應用范圍相對小一些。當然，我國再生水的應用也存在一些實際問題。這主要包括：
一是再生水中殘留重金屬等有害物質，造成土壤污染，危及食品安全，因此農業部反對優先采用再生水作農業灌溉；二是沒有針對不同再生水用途細化污水排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應有效益；三是再生水回用需要的規劃、輸送系統和調節系統還沒有成為建設城市廢水處理系統中的一部分；四是缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。
因此，全國人大、各級政府和科技人員均應努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術措施，走上符合可持續發展戰略的水污染防治新道路。
《瞭望》：農村面源污染問題越來越突出，未來該如何有效應對農村水污染？
錢易：這個問題主要源于農業生產、飼養業和生活排放的糞尿和垃圾。為控制農業面源污染，應大力推廣建設生態農業，減少化肥農藥的用量。據農業方面的專家公布的數據顯示，我國單位面積化肥、農藥的使用量是世界平均水平的兩倍以上。不久前，農業部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，這說明這一問題已經得到了高度重視。今后還要注重做好農民的工作和有機肥的開發利用技術及推廣。
針對餐廚垃圾，國內已經有企業在進行回收利用。具體來說，就是通過技術處理轉化為三樣產品：工業潤滑油、沼氣能源和有機肥。這一技術已經做得非常好，在城市和農村都有利用的空間。
此外，目前歐洲在推動廚房、廁所改造，以實現污水排放的源分離，這是一種實現節能、減排的方式。通過源分離，將家庭產生的廢水分成三種：一種叫灰水，即洗漱、洗菜用過的水，通過收集處理后用來沖馬桶。第二種叫黃水，即沖小便的水。這其中含有氮、磷、鉀等，可直接送去灌溉。第三種叫黑水，即沖大便的水。這種水的特點是有機污染物含量高，可用來進行微生物發酵回收沼氣能源。我認為歐洲的這種模式是適合我國農村的。
總之，農村的現代化建設和水污染治理過程中，一定要立足農村實際，不能原封不動地套用城市模式。舉例來說，農村居民居住地分散，如果照搬城市來鋪設下水管道、污水管道，必將造成很大的浪費。
檢測亦有道
《瞭望》：水污染治理過程中，在標準設置和檢測監測上，是否跟上一線治理需要？
錢易：水污染防治有很多標準，包括污水處理廠出水標準，工業廢水排入下水道的標準，排入江河湖泊的標準。但目前存在的問題是，該嚴的地方不嚴，該寬的地方不寬，還有待進一步改進。
比如，我國工業廢水排入河流的標準包含幾十項指標，看起來挺多。然而，化工廠生產的品種、我們日常接觸的化學品何止幾十種，那是有成千上萬種，甚至更多。
如此多種類的化學品，再多的標準也難以全部包含，而且標準太多檢測也難以跟上。所以，我認為國內可以借鑒國外的一種檢測方法，就是檢測綜合生態毒性，即采用綜合指標反映不同物質混合在一起對生態及人體健康的影響。很多國家已經采用，我國有一些單位進行了成功的研究，但還沒有應用于實踐。
此外，還有一點值得關注。我國的廢水排放標準是全國統一的，而標準的過于一致，會導致資金的浪費。現實生活中，不同的河流湖泊的承載力是不同的。大河和小河，流量不同，流動性不同，接納污水的能力自然不同。我認為，根據江河湖泊的實際情況，污水處理廠處理后水的用途，允許排放標準應該有所不同，應努力建立因地制宜的不同的排放標準。
《瞭望》：主要矛盾集中在哪些地方？
錢易：我國目前的官方水檢測主要存在兩方面的問題。一方面，環保部和水利部都設有負責水檢測的部門，但最終數據存在差異。另一方面，我國的水質檢測采樣點分布也有待完善。以長江為例，在同一截面上不同位置的水質不會是相同的，沿岸淺的水質肯定會比江心的水質差，而日常用水的取水口則往往在岸邊，因此采樣點位置選取的科學合理性有待商榷。
河流的水質治理不能泛泛而談，而是要精準治理。一條河流，從上游到入海口，其水質存在明顯變化。我們不僅要對整條河流的水質有了解，還要將河流分成很多段，對每一段的水質進行了解。通過對各段水質的分析，找出各段水質的問題所在，從而進一步找到問題的根源，然后采取相應的處理對策。否則，我們的水問題的防治很容易脫離實際，最后效果大打折扣。
節水即減排
《瞭望》：現在，我們的水污染治理目標很多，比如節水和治污，相互割裂，是不是各種目標之間也需要有一個選擇安排？
錢易：節水就意味著減少污水排放，即使不缺水的地方也要節水。此前，我和一些專家討論總結出水資源可持續管理和利用的幾條原則：節水優先，控制需求；治污為本，源頭減污；多渠道開源，重視非傳統水資源的開放利用，實現污水的資源化、能源化；防治洪澇災害，實現與洪水和諧相處。
我國政府提倡節水已經很多年，但政府的有些實際做法是違背節水理念的。比如說北京嚴重缺水，人均水資源僅全國人均水平的八分之一，現在的做法是地面水不夠就開采地下水，地下水不夠就調水。
其實，我們可以通過剛才提到的原則來解決北京的缺水問題。北京的污水回用率還不到50%，而以色列的水境況與北京類似，它的水回用率達到90%，以色列的農產品已經實現了出口。
當然，我國在節水的宣傳上也有待改進。比如，如今一提到生態文明、美麗中國，很多人和機構想到的是植樹種草，保護森林草場。這是正確的，但不全面，水是生命之源，沒有水的節約和保護，就沒有生態工業、生態城市，那么我們的生態文明、美麗中國就是不健全的。
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