大雨來襲時(shí)，城市依托綠色屋頂、下凹綠地等載體，如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，使水源得以涵養(yǎng)、田園得以保存、生態(tài)得以循環(huán)——這樣的海綿城市未來將在珠海西部生態(tài)新區(qū)出現(xiàn)。
記者日前從《珠海市西部中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）了解到，總面積31.9平方公里的示范區(qū)將從水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化等五個(gè)方面著手，構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
按照《規(guī)劃》，示范區(qū)將圍繞“LID開發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設(shè)”等3個(gè)方面展開建設(shè)，三年內(nèi)推動(dòng)216個(gè)項(xiàng)目落地。珠海將以示范區(qū)為平臺(tái)，探索符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設(shè)模式。
水生態(tài)？？建設(shè)西城門戶景觀長廊29條道路增加滲水設(shè)施
本次規(guī)劃范圍東至磨刀門水道、西至機(jī)場(chǎng)北路、北至幸福河、南至中心河，總面積31.9平方公里。
《規(guī)劃》指出，珠海西部中心城區(qū)示范區(qū)存在現(xiàn)狀徑流控制率低、河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱等兩大短板。直面現(xiàn)實(shí)問題，《規(guī)劃》將有效保護(hù)生態(tài)基底，建設(shè)生態(tài)綠色軸線，打通生態(tài)廊道，建設(shè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率70%的指標(biāo)。
水生態(tài)工程體系包括徑流控制工程和水生態(tài)系統(tǒng)工程兩部分。其中，徑流控制工程通過構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，在地塊和道路開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開發(fā)前的水文特征，達(dá)到70%的徑流總量控制目標(biāo)。
據(jù)此，珠光新城、世榮等總面積計(jì)1679公頃的建筑小區(qū)類項(xiàng)目，668.05公頃的綠地類項(xiàng)目將綜合采用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園等多項(xiàng)措施改變區(qū)域的徑流環(huán)境。另外，珠海大道、雙湖路等29條道路（包含改造道路和新建道路）則增加植草溝、生物滯留設(shè)施等進(jìn)行“改頭換面”，提升雨水的滲透能力。
《規(guī)劃》設(shè)計(jì)方——北京清控人居環(huán)境研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)中心副總工程師馬洪濤表示，年徑流總量控制率是考量年總降雨量中有多少比例的水通過下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評(píng)價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標(biāo)。
“徑流控制工程實(shí)施后，約74.3%的地塊能夠滿足（年徑流總量控制率70%，對(duì)應(yīng)降雨量29mm）控制指標(biāo)要求。”馬洪濤說。
建設(shè)以河湖水系為基底、公園綠地為節(jié)點(diǎn)的水生態(tài)系統(tǒng)則是《規(guī)劃》開出的另外一個(gè)“藥方”。據(jù)介紹，示范區(qū)將結(jié)合珠海大道南側(cè)綠地，建設(shè)總面積為98.4公頃的1#主排河沿河公園，將其打造成排洪、凈化、休閑、教育等多重功能于一體的西城區(qū)門戶景觀長廊。
水安全？？新建排澇泵站14座力爭(zhēng)基本消除內(nèi)澇
“雨季一來，城里看海。”這句話道出中國不少城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀。從現(xiàn)狀來看，西部中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)也存在內(nèi)澇、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等兩大問題。
具體而言，該地的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為30年一遇降雨，示范區(qū)內(nèi)存在5處群眾反映較大的嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)。另外，現(xiàn)狀外江堤圍設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇，排洪渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。
以問題為導(dǎo)向，《規(guī)劃》提出“提標(biāo)準(zhǔn)”、“防客水”、“蓄澇水”、“控源頭”等四大方法，致力于實(shí)現(xiàn)排水防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇、防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇、內(nèi)澇積水點(diǎn)基本消除的目標(biāo)。
為此，示范區(qū)擬新建雨水管道179.09公里，設(shè)置防潮拍門168處，新建排澇泵站14座，提高排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)藤山一路至昌盛花園、廣安路周邊（含南山新村）、藤山二路水浸街、三板四連片、保利香檳至八達(dá)加油站等5個(gè)水浸黑點(diǎn)，《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出整治方案。如藤山二路因排水不暢導(dǎo)致的水浸街，擬通過新建泵站和填高標(biāo)高兩大措施予以解決。
源頭控制至關(guān)重要。《規(guī)劃》建議，充分利用透水鋪裝、下凹綠地、生物滯留設(shè)施等小型、分散式低影響開發(fā)設(shè)施消納自身徑流雨水，確保水安全。
水環(huán)境？？控制點(diǎn)面源污染實(shí)現(xiàn)雨水資源化率達(dá)10%
從現(xiàn)狀來看，污水系統(tǒng)不完善、面源污染控制措施有限是當(dāng)前西部水環(huán)境提升面臨的主要問題之一。在建設(shè)海綿城市的過程中，如何塑造更好的水環(huán)境，讓居民看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁？
根據(jù)《規(guī)劃》，示范區(qū)將加大點(diǎn)源污染控制力度——新建污水管道167.6公里，新建污水泵站4座，將白蕉污水處理廠二期工程的處理能力由現(xiàn)狀4萬立方米/天提升為14萬立方米/天以及新建陽光咀污水處理廠，確保污水入管入網(wǎng)，控制湖泊污染負(fù)荷總量。
在面源污染控制方面，《規(guī)劃》將構(gòu)建源頭、過程、末端三層控制屏障。其中，在幸福河受納區(qū)域，源頭、過程和末端分別控制35%、25%和40%的污染負(fù)荷。為此，源頭擬設(shè)置113公頃下凹綠地、27.8公頃生物滯留設(shè)施，末端設(shè)置43.4公頃的人工濕地，讓污染無所遁形。
為實(shí)現(xiàn)雨水資源化率10%的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了雨水利用的總體思路——在建筑和小區(qū)建設(shè)雨水調(diào)蓄池和雨水罐，在集中式綠地建設(shè)濕塘，并強(qiáng)化景觀水體調(diào)蓄功能，將調(diào)節(jié)和儲(chǔ)存收集到的雨水，回用于綠化澆灌、道路清洗或景觀水體補(bǔ)水。
水文化？？以水鄉(xiāng)文化為核心構(gòu)筑“兩區(qū)兩灣多點(diǎn)”格局
水上婚嫁、三灶鶴舞、乾務(wù)飄色、裝泥魚……珠海西部的水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚，但與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卦谖幕Y源涉水工程和水景觀的建設(shè)方面，卻有所忽略發(fā)揚(yáng)本地水文化的功能，忽視了提高工程與景觀的文化品位。
為了續(xù)水脈、傳文脈，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建具有水鄉(xiāng)特色的水文化體系，加強(qiáng)水文化載體建設(shè)。根據(jù)西部地區(qū)文化資源分布的豐度與類型，結(jié)合示范區(qū)海綿城市建設(shè)，以水鄉(xiāng)文化為核心，構(gòu)筑“兩區(qū)兩灣多點(diǎn)”的水文化保護(hù)與發(fā)展空間格局。
其中，“兩區(qū)”為水上婚嫁文化保護(hù)區(qū)、裝泥魚文化保護(hù)區(qū)；“兩灣”為雞啼門特色文化灣區(qū)、磨刀門特色文化灣區(qū)；“多點(diǎn)”為水文化遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)、示范區(qū)水文化載體建設(shè)、示范區(qū)海綿城市宣教中心等。
為此，示范區(qū)擬建設(shè)2000平方米的水文化宣教中心，結(jié)合水文化建設(shè)公園、綠地、廣場(chǎng)，進(jìn)一步復(fù)興水文化。
■專家解讀
以點(diǎn)帶面探索海綿城市的“珠海模式”
珠海西部建設(shè)海綿城市有什么基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？本次《規(guī)劃》又有什么亮點(diǎn)？《規(guī)劃》設(shè)計(jì)方——北京清控人居環(huán)境研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)中心副總工程師馬洪濤在接受采訪時(shí)表示，珠海西部開發(fā)強(qiáng)度較低，山水林田湖等自然資源保護(hù)比較好，這有利于海綿城市的建設(shè)。
優(yōu)勢(shì)開發(fā)強(qiáng)度低自然資源保護(hù)程度高
“珠海西部建設(shè)海綿城市優(yōu)勢(shì)明顯。”馬洪濤認(rèn)為，西部生態(tài)新區(qū)總面積有1000多平方公里，但建設(shè)用地只有200~300平方公里，開發(fā)強(qiáng)度低，山水林田湖“生命共同體”保護(hù)得比較好，這有利于雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，也為海綿城市建設(shè)提供了有利的條件。
另一方面，珠海西部也面臨著水質(zhì)變壞、內(nèi)澇等問題，水生態(tài)環(huán)境亟需提升。“建設(shè)‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的海綿城市恰逢其時(shí)，對(duì)改善上述問題大有裨益。”馬洪濤說。
本次規(guī)劃的范圍僅為31.9平方公里，馬洪濤表示，目前選定的示范區(qū)有五大特點(diǎn)：一是同時(shí)有現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)；二是具備各類用地；三是周邊邊界基本為河道，封閉區(qū)域便于考核；四是這是城市未來重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；五是相關(guān)控規(guī)齊備。
“這五大特點(diǎn)使得海綿城市的建設(shè)更具有可控性、可操作性。”馬洪濤說，希望以示范區(qū)為海綿城市建設(shè)的先行者，以點(diǎn)帶面，探索符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設(shè)模式，為國內(nèi)其他城市提供借鑒。
亮點(diǎn)規(guī)劃考慮全面更注重實(shí)施效果
據(jù)介紹，作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)鼓點(diǎn)正酣，目前全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。與這些方案相比，珠海西部海綿城市規(guī)劃有何亮點(diǎn)呢？
馬洪濤解釋，本次《規(guī)劃》有三大亮點(diǎn)：一是規(guī)劃理念新；二是規(guī)劃考慮全面；三是制定了全過程建設(shè)管控平臺(tái)，注重實(shí)施效果。
據(jù)他介紹，海綿城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》并未局限于水系統(tǒng)規(guī)劃，而是從全局出發(fā)，將綠地、道路、屋頂?shù)雀鞣矫妗⒏鲗哟巍⒏饕剡M(jìn)行統(tǒng)籌考慮，通過規(guī)劃豎向關(guān)系形成完整的系統(tǒng)，為海綿城市的建設(shè)效果提供有力保證。
另外，在大型設(shè)施建設(shè)時(shí)也考慮了多種功能。如建設(shè)北湖公園時(shí)，提出增加調(diào)蓄洪水、攔截徑流污染、雨水利用、親水娛樂、教育休閑等多種功能，實(shí)現(xiàn)防治內(nèi)澇與生態(tài)效益的雙贏。
利用時(shí)間表、管控平臺(tái)“倒逼”項(xiàng)目建設(shè)則是《規(guī)劃》的另外一個(gè)亮點(diǎn)。馬洪濤表示，《規(guī)劃》以目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)工程的難易程度，制定了相當(dāng)詳細(xì)的“施工圖”，確保規(guī)劃能落到實(shí)處。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》還建立可評(píng)估、可追溯的全過程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等四個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保海綿城市建設(shè)“不打折扣”、“不走樣”，破解城建領(lǐng)域“重建設(shè)輕管理”的問題。
■近期計(jì)劃
示范區(qū)三年內(nèi)將完成216個(gè)項(xiàng)目
據(jù)介紹，西部海綿城市示范區(qū)將圍繞“LID開發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設(shè)”等3個(gè)方面展開建設(shè)，三年內(nèi)推動(dòng)216個(gè)項(xiàng)目落地。
根據(jù)《規(guī)劃》，明年示范區(qū)將積極推進(jìn)低影響開發(fā)（LID）措施，綜合利用生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園等生態(tài)技術(shù)，對(duì)紅旗政府、斗門區(qū)城南學(xué)校等31個(gè)居住以及公建項(xiàng)目進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)雨水的原位收集、自然凈化。與此同時(shí)，湖心路、機(jī)場(chǎng)東路、珠海大道、雙湖路等4條道路以及示范區(qū)約246公頃的綠地也將進(jìn)行“改造”，就近利用雨水，防止“水浸街”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
在河湖水系改造方面，中心河生態(tài)岸線改造、中心湖公園、金灣體育公園（廣場(chǎng)）、一號(hào)主排河公園（西段）等6大項(xiàng)目也將動(dòng)工建設(shè)。白藤片區(qū)雨污管線工程、紅暉路泵站和八一圍泵站、紅旗污水系統(tǒng)改造工程等多個(gè)項(xiàng)目也將加緊進(jìn)行，進(jìn)一步凈化城市的“血脈”。
在明年完成98個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，珠海西部示范區(qū)擬在2017年、2018年分別完成69個(gè)、49個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)海綿城市又快又好地建設(shè)。
■亮點(diǎn)
大數(shù)據(jù)全程管控海綿城市建設(shè)
記者獲悉，為確保規(guī)劃落到實(shí)處，珠海西部將以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的全過程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，讓海綿城市“看得見”、“看得清”、“看得遠(yuǎn)”、“看得全”。
制定67張控規(guī)圖則引導(dǎo)“海綿體”建設(shè)
據(jù)介紹，全過程建設(shè)管控平臺(tái)涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等四個(gè)階段。
在規(guī)劃階段，珠海西部示范區(qū)將對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)844個(gè)地塊的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行控制，生成67張控制圖則，為“海綿體”的建設(shè)提供方向。
“建設(shè)單位在領(lǐng)取‘兩證一書’前，應(yīng)該按照?qǐng)D則要求給出海綿城市建設(shè)條件。在立項(xiàng)階段，項(xiàng)目可以進(jìn)行調(diào)整，但需要在分區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)平衡，保證系統(tǒng)達(dá)標(biāo)。”《規(guī)劃》提出。
除此之外，《規(guī)劃》還對(duì)居住用地、公共管理及商業(yè)用地、綠地以及工業(yè)用地等提出了規(guī)劃指引。比如，綠地系統(tǒng)應(yīng)綜合運(yùn)用淺草溝排水、透水鋪裝地面等設(shè)施，達(dá)到年徑流總量控制率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。
在運(yùn)行階段，珠海西部則擬建立海綿城市信息化綜合管理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)信息、考核評(píng)估、項(xiàng)目管理以及總體情況四個(gè)方面實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證項(xiàng)目各階段的順利進(jìn)行。
“此階段對(duì)示范區(qū)、項(xiàng)目、LID設(shè)施三個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，考核結(jié)果將作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金（政府投資項(xiàng)目）與按效付費(fèi)（PPP項(xiàng)目）的依據(jù)。”《規(guī)劃》說。
建立專項(xiàng)補(bǔ)貼激發(fā)社會(huì)資本熱情
根據(jù)《規(guī)劃》，珠海西部將從組織、政策、資金以及技術(shù)等方面入手，激發(fā)社會(huì)資本熱情，推動(dòng)海綿城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在組織保障方面，珠海將成立西部中心城區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海綿城市建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保相關(guān)工作有條不紊。
資金在海綿城市建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。《規(guī)定》明確，將建立完善的投融資機(jī)制，并完善特許經(jīng)營與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)制度，建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)營期缺口可行性補(bǔ)貼制度，讓社會(huì)資本吃下“放心丸”，凝聚海綿城市建設(shè)的合力。
“制定合理的費(fèi)價(jià)政策，進(jìn)一步完善城市污水處理等公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，保證社會(huì)資本的正常運(yùn)營和合理收益。”《規(guī)劃》說。
另外，通過出臺(tái)《海綿城市建設(shè)管理辦法》、《城市區(qū)域雨水排放管理辦法》、《海綿城市建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等三部辦法，并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作科學(xué)性、規(guī)范化。
示范區(qū)規(guī)劃
■范圍
東至磨刀門水道、西至機(jī)場(chǎng)北路、北至幸福河、南至中心河，總面積 31.9 平方公里。
■原則
1.因地制宜
2.與城市規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合
3.與珠海市創(chuàng)建工作緊密結(jié)合
4.長期規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合
■總體思路
以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建海綿城市，不以水論水，在城市尺度上構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，構(gòu)建漂浮在海上的城市海綿體。
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