廣東省中山市對高污染的紅、黃牌企業(yè)、限制類企業(yè)、禁止類企業(yè)實行差別水價舉措，在廣東全省首開先河。
各方參照，態(tài)度審慎
中山市出臺《關(guān)于實施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價的通知》（以下簡稱《通知》），省內(nèi)沒有先例可循。市發(fā)展改革局價格管理科科長甘少娟表示，從去年起，他們就已經(jīng)著手準(zhǔn)備工作。用了半年的時間籌備，反復(fù)論證、研究，對企業(yè)增加的支出進(jìn)行成本審核、召開聽證會。在政策方面，也參照了很多文件。
通過這些前期工作，中山市成為了廣東省首個推進(jìn)水價改革政策的地級市。
根據(jù)資料顯示，盡管差別水價在廣東省還屬于新鮮事物，但在全國其他一些地區(qū)，例如浙江省海寧市、如皋市，江蘇省南通市，還有河北、山西等省的部分地市，已經(jīng)先后實施了這項舉措。
中山市在參照其他地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出，對屬于市政管網(wǎng)用水企業(yè)，在現(xiàn)行分類水價的基礎(chǔ)上每立方米加價20%;對自備取水企業(yè)，在現(xiàn)行水資源費的基礎(chǔ)上加收50%。這樣測算下來，基本上最高加收0.3元/立方米——0.5元/立方米。
“我們實施差別水價，也充分參考了當(dāng)年實施差別電價的一些模式。差別電價在廣東省實行十幾年了，已經(jīng)非常成熟、完善，實施以來，在提高能源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了很積極的作用。我們希望差別水價也能起到相同的效果。”甘少娟說。
主動整改，隨時摘牌
《通知》規(guī)定，從今年1月1日起實施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價。自7月1日起，又將全市2014年度環(huán)境信用評價結(jié)果公布的93家紅、黃牌企業(yè)定位為第一批實施差別水價的用水企業(yè)。
對此，市環(huán)保局污染控制科科長劉智表示：“中山市差別水價以分期分批、動態(tài)管理的方式實施。接下來，市政府將會根據(jù)實際情況，公布執(zhí)行差別水價的限制類、禁止類和高污染類的企業(yè)名單。”
當(dāng)然，差別水價的實施也不是“一棍子打死”，在紅、黃牌名單公示的6個月內(nèi)，企業(yè)可以通過主動整改，向環(huán)保局提出申請修復(fù)，一旦修復(fù)成功，隨時都可以摘牌，恢復(fù)正常水價標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)年被評為紅、黃牌的企業(yè)只能申請修復(fù)上一個等級，就是說紅牌只能申請修復(fù)為黃牌，黃牌可以申請修復(fù)為藍(lán)牌。
對于2014年度環(huán)境信用評價結(jié)果公布的93家企業(yè)來說，52家黃牌企業(yè)可以通過整改申請修復(fù)為藍(lán)牌企業(yè)而免繳差別水費，41家紅牌企業(yè)卻只能申請修復(fù)為黃牌企業(yè)，繳納差別水費。
“目前實行的是滾動審核機制，只要黃牌企業(yè)通過技術(shù)改造、更新設(shè)備后感覺可以達(dá)標(biāo)，就可以隨時提出復(fù)核申請。只要通過審核達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)，便可以摘掉黃牌，不用再執(zhí)行差別水價政策。這樣做的目的就是希望企業(yè)更大地發(fā)揮主動性。”劉智說。
促進(jìn)企業(yè)升級換代是最終目的
為了體現(xiàn)公正公開，也為了擴(kuò)大宣傳，在《通知》擬定過程中，中山市發(fā)改局、經(jīng)信局和環(huán)保局聯(lián)合召開了一次聽證會。包括政府部門代表、供水企業(yè)代表、專家學(xué)者以及用水企業(yè)代表共20人出席了這次會議。
盡管企業(yè)關(guān)心自己增加了多少錢的問題，但在聽證會上，幾乎所有參加的人都表示贊成實施差別水價，參會者對方案的必要性、合理性、可行性充分發(fā)表了意見。
“之前我們就根據(jù)2013年度環(huán)境信用評價結(jié)果，對46家企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，算出他們因為差別水價的支出占企業(yè)費用總支出最高不超過3%，其中增加水費支出在5000元以上的企業(yè)占17%，其余38%的企業(yè)每月增加均在5000元以下，這樣并不會過于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”甘少娟說。
同時，市經(jīng)濟(jì)和信息化局工業(yè)科科長辜思斌也表示：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，部分企業(yè)生存狀況并不樂觀，實行差別水價，也是迎難而上。但其目的不是為了懲罰企業(yè)，而是讓企業(yè)能在設(shè)備、技術(shù)等方面盡快升級換代。也是想通過改革，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后，讓企業(yè)更好地生存。”
據(jù)一家參加了聽證會的綠牌企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹，他們公司從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都非常重視環(huán)保工作，每年都投入大量經(jīng)費用于購置、升級和運行各類環(huán)保設(shè)備，對于廢水、廢氣、危險廢物等都妥善進(jìn)行了處理。雖然現(xiàn)在實行差別水價看似和他們關(guān)系不大，但對于企業(yè)來說，都是一種警示，與其要承受高額水價，還不如把工作做到前面，自覺投入避免受到懲罰。
對于中山的做法，廣東省環(huán)保廳曾批示，建議將中山紅、黃、綠牌與階梯水價掛鉤的經(jīng)驗總結(jié)提升成為全省的舉措，水電價一并掛鉤效果會更好。
而廣東省發(fā)改委在批復(fù)中也明確指出，對于中山市主動轉(zhuǎn)變價格管理方法，運用差別價格積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)價格改革的新舉措表示支持和鼓勵，希望中山在這方面積累經(jīng)驗，為差別水價日后在省內(nèi)推廣發(fā)揮試點作用。
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