以海綿城市為代表的現(xiàn)代雨洪管理在中國(guó)不斷深入，可持續(xù)的資金保障機(jī)制對(duì)下一階段的建設(shè)及建成設(shè)施的運(yùn)維和管理等都十分重要，雨水收費(fèi)問(wèn)題逐漸在業(yè)界討論。研究國(guó)外的雨水收費(fèi)案例和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有重要的借鑒意義。介紹了美國(guó)雨水收費(fèi)體系的名稱、依據(jù)、范圍、收費(fèi)量、計(jì)算方法、資金使用、激勵(lì)返還及減免政策和籌備過(guò)程，結(jié)合未來(lái)雨水收費(fèi)在中國(guó)需要注意的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析。同時(shí)分類討論了雨水收費(fèi)推進(jìn)中的常見(jiàn)壁壘和反對(duì)意見(jiàn)，并提出工作重點(diǎn)和建議。
蘇雨明
博士，美國(guó)水資源工程師院資格工程師/奠基成員，美注冊(cè)工程師，研究方向?yàn)樗Y源管理，現(xiàn)代城市雨洪管理、雨水產(chǎn)品設(shè)備、徑流污染控制與治理等。
引言
海綿城市建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，中央財(cái)政在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予了專項(xiàng)資金補(bǔ)助，地方財(cái)政也提供了不同程度的資金支持。對(duì)30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)表明，試點(diǎn)期3年內(nèi)，完成試點(diǎn)建設(shè)總面積920km?，完成建筑小區(qū)、道路及公園更新建設(shè)、河湖治理、排水防澇等各類項(xiàng)目共計(jì)4900余項(xiàng)，總投資1600億元。隨著建成設(shè)施量的不斷增加，與運(yùn)維相關(guān)的資金需求也逐步增長(zhǎng)，金額巨大。為進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，鞏固建設(shè)成果，構(gòu)建扎實(shí)的現(xiàn)代雨洪管理體系，建立一套可持續(xù)的資金保障機(jī)制十分重要。
完全依靠政府財(cái)政支持的模式有時(shí)候是難以持續(xù)的，需要加大政策支持力度，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》提倡“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的基本原則。國(guó)家相關(guān)部委及專業(yè)人士也不斷呼吁，要借鑒國(guó)外做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度。雨水收費(fèi)在澳大利亞、巴西、加拿大、厄瓜多爾、法國(guó)、德國(guó)、波蘭、南非、美國(guó)等諸多國(guó)家，都有不同程度的實(shí)施。在當(dāng)前大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的背景下，我國(guó)在城市雨洪管理的研究和實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)雨水收費(fèi)的理論基礎(chǔ)、征收標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)始有了一些研究，但系統(tǒng)性的研究仍不多。
美國(guó)是雨水籌資機(jī)制最完善的國(guó)家之一。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)雨水收費(fèi)案例的研究和總結(jié)，對(duì)業(yè)界比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合中國(guó)情況對(duì)未來(lái)雨水收費(fèi)體系的建立進(jìn)行討論并提出建議。
01雨水收費(fèi)定義
雨水收費(fèi)可以理解為一種為支付市政某種服務(wù)（如雨洪管理）開(kāi)支而產(chǎn)生的獲取資金的機(jī)制。雨水收費(fèi)與電費(fèi)或水費(fèi)等有一定的相似性，可以比較獨(dú)立地進(jìn)行管理和使用，作為專項(xiàng)資金來(lái)支付雨水管理等費(fèi)用。美國(guó)這個(gè)過(guò)程涉及的叫法非常多，根據(jù)地區(qū)的政策、習(xí)慣、收費(fèi)依據(jù)、使用方向有所不同。常見(jiàn)的有雨水費(fèi)（Stormwaterfee）、雨水設(shè)施費(fèi)（Stormwaterutilityfee）、雨水稅（Raintax）、雨水管理收費(fèi)(Stormwatermanagementfee)、雨水服務(wù)收費(fèi)(Stormwaterservicefee)、雨水用戶費(fèi)（Stormwateruserfee）、雨水排水收費(fèi)（Stormwaterdrain/drainagefee）、洪澇管理收費(fèi)(Floodmanagementfee)、徑流費(fèi)(Runofffee)、雨水交費(fèi)（Stormwaterge）等。本文統(tǒng)一采用雨水收費(fèi)這個(gè)叫法。
02雨水收費(fèi)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
2.1是“稅”還是“費(fèi)”
“稅(Tax)”和“費(fèi)(Fee)”在法律范疇上是有區(qū)分的。“費(fèi)”強(qiáng)調(diào)有償使用的原則，如對(duì)污染控制（如污水費(fèi)、垃圾費(fèi)）或資源消耗（水費(fèi)、電費(fèi)）而采取的相應(yīng)收費(fèi)。“費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)也更像是強(qiáng)調(diào)了管理的商業(yè)行為，為了維持相應(yīng)的工作支出而進(jìn)行收費(fèi)。美國(guó)的雨水收費(fèi)絕大多數(shù)是以“費(fèi)（Fee）”的形式進(jìn)行的，這比較符合雨水收費(fèi)的初衷和實(shí)際作用。同時(shí)還有一個(gè)原因是公眾對(duì)“費(fèi)”更容易接受理解和接受。有趣的是，美國(guó)大多數(shù)使用“雨水稅（Raintax）”的情況是出現(xiàn)在反對(duì)“雨水費(fèi)（Fee）”的文章中，反對(duì)者通過(guò)把“費(fèi)”叫成“稅”以獲得更多的支持。
美國(guó)也有一些地區(qū)以“稅”的方式實(shí)施雨水收費(fèi)，如2019年7月加州洛杉磯縣開(kāi)始實(shí)施的附加在地產(chǎn)稅上的雨水收費(fèi)方式。最近也有研究認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政實(shí)行情況可以評(píng)價(jià)現(xiàn)在一些“雨水費(fèi)”是否為變相的“雨水稅”，而“稅”或“費(fèi)”均可用于雨水計(jì)劃實(shí)施，其差異可能并不太大。
結(jié)合中國(guó)國(guó)情，雨水收費(fèi)在中國(guó)推薦以“費(fèi)”的形式實(shí)施。這符合推進(jìn)雨水收費(fèi)的初衷和收費(fèi)的意義，強(qiáng)調(diào)有償使用和專款專用，也更容易得到大眾的理解和接受。
2.2雨水收費(fèi)的依據(jù)和好處
當(dāng)前業(yè)界一致看法是，下雨這個(gè)自然現(xiàn)象本身不是引發(fā)雨水收費(fèi)的原因，人類的活動(dòng)（比如不透水面積的增加）對(duì)自然水循環(huán)的改變，引起了徑流水量和水質(zhì)的變化才是雨水收費(fèi)的主要原因。這些改變導(dǎo)致了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等負(fù)面影響（比如洪澇增加、環(huán)境惡化、河流沖刷侵蝕、缺水和地下水水位下降等），而要減少這些負(fù)面影響或恢復(fù)開(kāi)發(fā)前的自然水循環(huán)狀態(tài)需要較高的支出。美國(guó)實(shí)施雨水收費(fèi)最主要的原因也是應(yīng)對(duì)這些負(fù)面影響的許可證要求壓力及雨水管理資金短缺。雨水收費(fèi)的好處也很明顯，和傳統(tǒng)的政府財(cái)政撥款相比，雨水收費(fèi)的資金來(lái)源是穩(wěn)定的、可預(yù)期的，并可以專門(mén)用于雨水管理。此外，雨水收費(fèi)還可以引導(dǎo)和改變公眾行為，鼓勵(lì)社會(huì)更高效的使用市政資源，也更能體現(xiàn)出平等合理的原則。
雨水收費(fèi)在中國(guó)實(shí)施可以作為可持續(xù)的專款用于如海綿城市等現(xiàn)代雨洪管理的開(kāi)支。實(shí)施雨水收費(fèi)前，有必要進(jìn)行大眾公眾教育和宣傳，以便大眾可以科學(xué)地認(rèn)識(shí)雨水的影響和理解收費(fèi)的本質(zhì)。
2.3美國(guó)實(shí)施雨水收費(fèi)的地區(qū)
美國(guó)最早的雨水收費(fèi)(Stormwaterutilityfee)出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，但是直到90年代才比較廣泛的實(shí)施。美國(guó)西肯塔基大學(xué)對(duì)雨水收費(fèi)情況進(jìn)行了多年的調(diào)研，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示近年來(lái)雨水收費(fèi)的地區(qū)在不斷增加，從2007年的635個(gè)、2010年的1122個(gè)、2013年的1417個(gè)、2017年的1639個(gè)、一直增加到2019年的1716個(gè)。有雨水收費(fèi)的地區(qū)涵蓋了近40個(gè)州，如圖1所示。美國(guó)雨水收費(fèi)案例是大量存在的，但雨水收費(fèi)的地區(qū)分布并不是均衡的，收費(fèi)的城鎮(zhèn)數(shù)量不到10%。2016年，美國(guó)全國(guó)雨水收費(fèi)總額大約是21億美元，其中17億美元是303個(gè)收費(fèi)地區(qū)產(chǎn)生的。收費(fèi)更傾向于在一些人口集中的城鎮(zhèn)，這些地區(qū)很多都有美國(guó)NPDES的PhaseⅠ和PhaseⅡ的雨水許可證要求以及自身積累雨水問(wèn)題，雨洪管理資金壓力比較大；此外，由于雨水收費(fèi)比水費(fèi)和污水費(fèi)要復(fù)雜，人口多的行政區(qū)域?qū)嵤┑墓芾碇С霰壤鸵恍辉僬呤谴蟪鞘械氖芙逃潭群凸妼?duì)雨水收費(fèi)的接受程度一般會(huì)好一些。
美國(guó)一般要先在州一級(jí)通過(guò)相關(guān)的法案（Act/Bill），以授權(quán)或推進(jìn)州內(nèi)的雨水收費(fèi)。然后由縣或市一級(jí)制定法規(guī)法令（Ordnance），并負(fù)責(zé)進(jìn)行具體的執(zhí)行。比如馬里蘭州2012年4月通過(guò)的《流域保護(hù)和恢復(fù)法案-987號(hào)議案》（WatershedProtection&RestorationAct-Bill987），要求州內(nèi)的9個(gè)縣和巴爾的摩市制定自己的雨水收費(fèi)體系。還有如2019年3月新澤西州通過(guò)的《清潔雨水和減少洪澇法案-1073號(hào)議案》（CleanStormwaterandFloodReductionAct-Bill1073），允許州內(nèi)創(chuàng)建雨水收費(fèi)。通過(guò)多年的努力，美國(guó)在法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，雨水收費(fèi)的法律爭(zhēng)議情況從1998年的25%，減少到2013年的5.4%。
從美國(guó)的情況看，雨水收費(fèi)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)集中在一些人口密度較大的城鎮(zhèn)中。而中國(guó)更有可能率先在海綿城市管理比較系統(tǒng)，雨洪管理目標(biāo)明確，公眾教育基礎(chǔ)比較扎實(shí)的城市展開(kāi)。從中央到地方，也有很多法律基礎(chǔ)等前期鋪墊工作需要準(zhǔn)備，在立法上鼓勵(lì)或推進(jìn)雨水收費(fèi)，允許適當(dāng)情況開(kāi)始雨水收費(fèi)。
2.4收費(fèi)量
西肯塔基大學(xué)的研究統(tǒng)計(jì)了美國(guó)雨水收費(fèi)的收費(fèi)量。發(fā)現(xiàn)各州之間差異很大，月收費(fèi)量的中值為1.68~11.70美元，見(jiàn)圖2。各個(gè)州內(nèi)的不同收費(fèi)區(qū)域之間也有很大區(qū)別的，比如賓州有27個(gè)雨水收費(fèi)的地區(qū)，月收費(fèi)量中值是7美元左右，而費(fèi)城的雨水收費(fèi)平均每戶每月是13.48美元。
圖3為美國(guó)30個(gè)主要城市的雨水收費(fèi)和水費(fèi)、污水費(fèi)的橫向?qū)Ρ取８鞯氐牟町愐廊缓艽螅梢钥吹接晁召M(fèi)是明顯低于其他兩項(xiàng)收費(fèi)的。
中國(guó)幅員遼闊，各地雨洪管理相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況也不盡相同。未來(lái)的雨水收費(fèi)，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力、社會(huì)接受程度、資金需求等多方面因素。收費(fèi)與否以及收費(fèi)量不能一刀切，需要進(jìn)行單獨(dú)的調(diào)研和可行性分析，一事一議。雖然美國(guó)收費(fèi)量的絕對(duì)值參考價(jià)值有限，但從美國(guó)情況看，雨水收費(fèi)應(yīng)低于水費(fèi)和污水費(fèi)。
2.5收費(fèi)計(jì)算方法
美國(guó)雨水收費(fèi)的計(jì)算方法也有多種，有的按戶固定交費(fèi)（Flatfee），有的附加在水費(fèi)中（Waterusage），有的按土地使用情況分幾個(gè)檔次繳費(fèi)（Tier），也有的依據(jù)土地面積及性質(zhì)的進(jìn)行計(jì)算來(lái)決定收費(fèi)量（Variable）。最后一個(gè)方法需要收集場(chǎng)地信息進(jìn)行一些計(jì)算，但是能更好地體現(xiàn)有償使用和公平性的原則，更容易得到公眾認(rèn)可，是在美國(guó)最常見(jiàn)的方法。其中，“等效住宅單位”計(jì)算方法（ERU,EquivalentResidentialUnit）占了美國(guó)一半以上。
以費(fèi)城為例，費(fèi)城雨水收費(fèi)在2010年以前是附加在水費(fèi)中收取的。雖然方法簡(jiǎn)單，但公平性飽受質(zhì)疑。一些大商場(chǎng)占地和不透水面積都很大，但因?yàn)槠溆盟枯^少，雨水交費(fèi)不多。而一些苗圃等雖然雨水影響有限，但卻要支付較高的雨水費(fèi)用。因此，費(fèi)城自2010年7月1日開(kāi)始，經(jīng)過(guò)5年時(shí)間，逐漸把雨水收費(fèi)計(jì)算方法改為按照地塊面積和透水情況（Parcelbased）來(lái)計(jì)算。
未來(lái)中國(guó)的雨水收費(fèi)，也推薦主流應(yīng)采用基于面積，尤其是不透水面積的計(jì)算方法。這類方法相對(duì)比較公平和合理，同時(shí)也便于鼓勵(lì)業(yè)主進(jìn)行雨水改造行為。但是在一些條件不允許（如地塊信息和數(shù)據(jù)缺失）的地區(qū)，或?yàn)榱斯?jié)省管理開(kāi)支，而采納更簡(jiǎn)單的方法過(guò)渡也是可以考慮的。
2.6雨水收費(fèi)之外的其他資金補(bǔ)充
雨水收費(fèi)提供了一個(gè)穩(wěn)定的、獨(dú)立的資金來(lái)源。但單靠雨水收費(fèi)所得到的資金，很多情況下是不夠應(yīng)對(duì)雨洪管理開(kāi)支的。對(duì)沒(méi)有雨水收費(fèi)的地區(qū)，以及有雨水收費(fèi)但是不夠支出的情況下，管理者仍需要從其他的渠道獲得資金。一些常見(jiàn)的方式包括：基礎(chǔ)改善的押金債券（Bondingforcapitalimprovement），資本化恢復(fù)費(fèi)（Capitalizationrecoveryfees），開(kāi)發(fā)商延期收費(fèi)（Developerextension/latecomerfees），聯(lián)邦和州的一些資金?基金、貸款、合作項(xiàng)目（Federalandstatefundingopportunities?grants,loans,andcooperativeprograms），基本基金和稅收（Generalfund/Generaltaxrevenues），環(huán)境影響收費(fèi)（Impactfees），建設(shè)收費(fèi)（In?lieuofconstructionfees），公私合營(yíng)伙伴協(xié)議（Publicprivatepartnerships），設(shè)計(jì)審核、檢查，特別用戶收費(fèi)（Planreview,developmentinspection,andspecialuserfees），財(cái)產(chǎn)稅（Propertytaxes），特別評(píng)估（Specialassessments）等。
可以預(yù)見(jiàn)，完全依靠雨水收費(fèi)來(lái)應(yīng)對(duì)海綿城市的開(kāi)支在大多數(shù)城市短期是很難實(shí)現(xiàn)的，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中央和地方的其他財(cái)政支持還是依舊需要的。
2.7雨水費(fèi)的激勵(lì)、返還(Credits)及減免政策
雨水收費(fèi)的資金使用需要最大程度的進(jìn)行公開(kāi)，專款專用，并需要保持和公眾信息溝通，調(diào)動(dòng)社會(huì)的參與和配合。雨水收費(fèi)和水費(fèi)、污水費(fèi)不同，宜制定相關(guān)激勵(lì)、返還及減免等政策。統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)有一半左右的雨水收費(fèi)體系中包含了鼓勵(lì)業(yè)主進(jìn)行雨水改造，并提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或減免收費(fèi)的政策，如在費(fèi)城進(jìn)行的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的改造，最高可以減少場(chǎng)地80%的雨水費(fèi)。這樣，一棟中等大小的商務(wù)樓改造，可能為業(yè)主在未來(lái)40年里省下10萬(wàn)美金的雨水費(fèi)支出。費(fèi)城零散的居民也可以進(jìn)行雨水改造并申請(qǐng)減少雨水費(fèi)，如可以參加費(fèi)城水務(wù)處的講座并領(lǐng)取免費(fèi)的雨水桶，正常安裝和使用后，就可以申請(qǐng)政府的“雨水支票（Raincheck）”項(xiàng)目，減少雨水費(fèi)。通過(guò)這個(gè)方法，很多源頭的、私有土地的雨水可以得到控制。
未來(lái)中國(guó)的雨水收費(fèi)體系也應(yīng)該同時(shí)推出相應(yīng)的激勵(lì)、返還及減免的政策，是收費(fèi)體系公平性和科學(xué)性的體現(xiàn)。通過(guò)支持和鼓勵(lì)業(yè)主進(jìn)行雨水改造，調(diào)動(dòng)大眾的積極參與，也有助于達(dá)到建設(shè)海綿城市的目標(biāo)。
2.8雨水收費(fèi)體系的籌備
一個(gè)順利實(shí)施的雨水收費(fèi)體系，需要在前期進(jìn)行很多鋪墊和準(zhǔn)備工作，有時(shí)候需要若干年的努力。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）介紹了一些準(zhǔn)備步驟：
做好可行研究；
建立好賬務(wù)系統(tǒng)，收集繳費(fèi)者信息，預(yù)判繳費(fèi)量，建立繳費(fèi)和使用流程；
推出公眾信息系統(tǒng)，了解關(guān)鍵用戶和團(tuán)體，成立包含各界人員的指導(dǎo)委員會(huì)，建立雨水收費(fèi)信息的網(wǎng)站。準(zhǔn)備宣傳材料和演講材料，與繳費(fèi)關(guān)鍵團(tuán)體和媒體溝通，提前發(fā)放介紹和宣傳材料；
制定好城鎮(zhèn)級(jí)別的法令；
建立返還和減免政策；
實(shí)施。
海綿城市的初步實(shí)施，使得大眾受益，為雨水收費(fèi)做了很好的鋪墊。雖然短時(shí)間內(nèi)雨水收費(fèi)在中國(guó)未必能實(shí)施，但大量的準(zhǔn)備工作可以提前進(jìn)行的。
03常見(jiàn)反對(duì)雨水收費(fèi)的原因和應(yīng)對(duì)
3.1對(duì)收費(fèi)合理性的質(zhì)疑
有反對(duì)者認(rèn)為，下雨是一種自然現(xiàn)象，對(duì)“下雨”收費(fèi)不過(guò)是執(zhí)政者變著方法獲取增加稅收而已，如2015年美國(guó)馬里蘭州的民主黨對(duì)共和黨的雨水收費(fèi)法案的抨擊。針對(duì)這類質(zhì)疑，在推進(jìn)雨水收費(fèi)前需要做好公眾教育和科學(xué)宣傳，普及相關(guān)的水環(huán)境、水安全、水資源的知識(shí)，分析人類活動(dòng)對(duì)徑流的改變和影響，介紹雨洪管理工作內(nèi)容，和大眾保持足夠的溝通。
3.2對(duì)收費(fèi)合法性的質(zhì)疑
雨水收費(fèi)行為的執(zhí)行，其合法性是一個(gè)必要條件。由于人們對(duì)現(xiàn)代雨洪管理的認(rèn)識(shí)是相對(duì)滯后于污水的，且很多地區(qū)和雨水相應(yīng)的立法基礎(chǔ)還不足，所以美國(guó)也是經(jīng)過(guò)多年努力不斷完善雨水收費(fèi)的。我國(guó)現(xiàn)代雨洪管理相關(guān)的法律支持體系還不健全，需要盡早完善相關(guān)各級(jí)法律法規(guī)，加強(qiáng)其中和雨水相關(guān)內(nèi)容的修訂，為未來(lái)雨水收費(fèi)的實(shí)施進(jìn)行鋪墊。
3.3對(duì)收費(fèi)過(guò)程的質(zhì)疑
3.3.1經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加
公眾普遍都是反對(duì)增加任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的，尤其涉及到“稅”的時(shí)候。首先推薦我國(guó)也采用“費(fèi)”為主的名稱和方式進(jìn)行雨水收費(fèi)。此外，由于我們的海綿城市建設(shè)等在需要大量資金應(yīng)對(duì)以前開(kāi)發(fā)造成的問(wèn)題，諸多的建成項(xiàng)目也需要資金進(jìn)行運(yùn)維，預(yù)計(jì)其他形式的財(cái)政支持依然在很長(zhǎng)時(shí)間不可缺少。在這種情況下，雨水收費(fèi)量更需要考慮地方的接受能力，一事一議。收費(fèi)量推薦明顯低于水費(fèi)和污水費(fèi)的收費(fèi)情況。
3.3.2計(jì)算方法不公平
此外，大量反對(duì)意見(jiàn)并非是對(duì)收費(fèi)量的質(zhì)疑，而是部分人認(rèn)為收費(fèi)的計(jì)算方法不公平，不能反映實(shí)際資源使用或污染量，這也是美國(guó)的收費(fèi)方法大多與面積掛鉤，尤其是不透水面積。推薦我國(guó)也推進(jìn)類似的方法，但在基礎(chǔ)地塊使用信息不完善、收費(fèi)額度不高時(shí)，也可以考慮先采用比較簡(jiǎn)單的計(jì)算方法（如附加在水費(fèi)中）進(jìn)行過(guò)渡。
3.4對(duì)資金使用過(guò)程的質(zhì)疑
有反對(duì)者認(rèn)為自己所處的地塊或水系的環(huán)境狀況尚好，而資金使用主要集中在其他地區(qū)（比如水系的下游）。反對(duì)者認(rèn)為雨水收費(fèi)的去向不透明，效率低或效果不明顯。對(duì)此，需要在宣傳中科學(xué)介紹開(kāi)發(fā)對(duì)雨水徑流的改變，上下游關(guān)系，突出流域綜合管理和治理的概念，以得到大眾的理解和支持。還需要專款專用，透明公開(kāi)，并做好激勵(lì)、返還(Credits)及減免等政策調(diào)動(dòng)。此外，在收費(fèi)體系建設(shè)時(shí)候，采納更科學(xué)的方法和技術(shù)，搭建好高效管理流程，把主要資金用在實(shí)際項(xiàng)目上。
04結(jié)語(yǔ)
通過(guò)研究美國(guó)的雨水收費(fèi)體系，可為我國(guó)的雨水收費(fèi)提供一些借鑒。總結(jié)如下：
雨水收費(fèi)更適合以“費(fèi)”的名稱和方式進(jìn)行；
下雨并不是雨水收費(fèi)的原因，而是人類活動(dòng)對(duì)徑流的改變；
美國(guó)雨水收費(fèi)量在不同地區(qū)有很大差異，但一般是小于污水費(fèi)和水費(fèi)的，具體實(shí)施時(shí)需要根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境基礎(chǔ)情況做好調(diào)研，一事一議；
美國(guó)雨水收費(fèi)的計(jì)算方法，大多數(shù)是與土地面積相關(guān)的，尤其是不透水面積相關(guān)的（如ERU方法），這個(gè)方法比較公平；
雨水收費(fèi)很可能不足以應(yīng)對(duì)雨水管理的開(kāi)支，常規(guī)的財(cái)政支持在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還是需要的；
雨水收費(fèi)的資金使用應(yīng)專款專用和透明，并應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵(lì)、返還和減免等政策；
雨水收費(fèi)制度的建立，從可行性研究開(kāi)始到實(shí)施，可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定合適的行動(dòng)框架。
雨水收費(fèi)雖然不能完全解決“海綿城市”為代表的現(xiàn)代雨洪管理的資金需求，但它是可預(yù)期、可持續(xù)、可專款專用的重要資金來(lái)源，同時(shí)也可調(diào)動(dòng)社會(huì)參與。新收費(fèi)體系的建立過(guò)程中會(huì)有各種反對(duì)和質(zhì)疑，需要做好前期研究、宣傳教育、社會(huì)參與、完善立法等，多方面、多部門(mén)共同努力。
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