《水污染防治行動計劃》要求集中治理工業集聚區如經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等地的水污染。2017年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。環境保護部部長陳吉寧前不久在回應全國人大常委會就《水污染防治法》執法檢查報告的專題詢問中再次強調了這一要求。
但筆者發現，目前工業集聚區污水處理設施的建設、運行、管理暴露出諸多弊端。工業集聚區污水處理廠建設到底難在哪兒？
首先，工業集聚區規劃缺乏約束力，園區引進工業項目類型超出規劃范圍，影響污水處理設施的正常運行。工業集聚區定位經常隨經濟發展形勢而變，很少從循環經濟和技術經濟互補性角度考慮“三廢”的出路。引進工業項目的變化使按照原來規劃建設的集中廢水處理設施正常運行變得困難，有些甚至無法正常運行。
其次，工業集聚區污水處理廠設計建設標準無法滿足園區廢水處理的要求。很多工業集聚區的污水處理廠建設時，沒有從技術角度論證工業廢水處理達標排放的可行性，而是采用城市污水處理廠的設計思路進行建設，很少從工業廢水的特征污染物入手提出污染控制思路，缺少預處理環節和廢水水質調控手段。這給工業集聚區污水處理廠的整體達標排放帶來很大難度，存在安全隱患，致使有的工業集聚區污水處理廠從建成后就一直無法達標排放。
第三，工業集聚區污水收集管網不利于對接管企業進行監管。工業廢水大多采用暗管或壓力管過計量井進入排污總管，這為個別企業違法偷排工業廢水創造了條件。由于大量特征污染物（如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等）短時間進入管網或者有些企業一段時間內嚴重超標排放，導致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設施陷入癱瘓，通常需要1個月～2個月的恢復期才能正常運行。
第四，由于采取進管COD標準的“一刀切”，進管廢水的可生化性降低，污水處理廠生化處理工藝無法實現設計效率。部分企業為了降低預處理成本，預處理裝置多采用生化處理工藝，去除易降解的有機物，以達到接管標準。還有些企業排放的廢水可生化性高，對工業集聚區污水處理廠的穩定運行有促進作用，但是為了滿足統一的接管標準，建設了生化預處理設施，去除了碳源等有用成分，不利于園區污水處理廠的正常運行和整體的節能減排。
第五，企業廢水預處理、工業廢水排污管網管理和污水處理廠運行實行多頭管理，不利于污水處理設施正常運行。目前，企業廢水預處理裝置由業主自行建設和運行管理；預處理裝置排放口由環保部門監管；工業廢水排入管網許可由市政部門負責；污水處理廠排放口又由環保部門監管。園區污水處理廠運行不正常時，污水處理廠把責任推到管網進水不符合設計標準要求，認為環保部門對排污企業監管不到位，預處理未能達標；而是否允許企業污水排入網管由市政部門決定，環保部門未能及時掌握相關情況，容易出現管理空缺和漏洞。
為保證工業集聚區長期、穩定、健康發展，做好園區污水處理工作，需要創新管理制度。結合目前工業集聚區污水處理廠建設和運行管理出現的問題，筆者提出如下建議：
要維護工業集聚區規劃環評的權威性。招商引資進來的企業所屬行業必須與規劃環評審查的要求一致。與規劃環評要求不一致的工業企業，在規劃環評修改之前一律不準進入園區，以確保整個園區環境基礎設施的正常運行。工業集聚區污水處理廠的設計建設必須根據規劃環評確定的特征污染物設計主體處理工藝，以確保高效、穩定的處理效果和出水水質達標。
要實行企業工業廢水分質進網。由于工業廢水的特殊性，必須從污染源頭開始抓起：根據工業廢水不同性質，按照廢水水質，采用不同的預處理標準，以有利于污水處理廠運行管理為前提、有利于集中管理達標排放為目標，利用不同工業廢水水質，進行整體協調，完善污染源頭預處理。工作重點是把工業集聚區作為一個整體進行考慮，例如集中污水處理廠主要工藝為生化處理的，對于可生化性高的工業廢水，可以不經處理或簡單物化處理后進入管網；對于可生化性差、難降解工業廢水，重點是通過預處理降低特征有毒有機污染物濃度，保證廢水進入污水處理廠、經過混合稀釋后可以完成生化處理過程。
工業廢水排放要實行加權收費。以污水綜合排放標準及相關行業水污染物排放標準為基礎，根據工業集聚區的總體規劃，對于不同工業門類的不同廢水，按照特征污染物因子制定收費標準。此項工作應在工業集聚區建設規劃時進行，針對不同工業廢水進行分類，按照廢水處理難度進行排序，制定收費處理標準，并在確定污染物因子基礎收費濃度后進行加權計算，超過基礎濃度越高，收費加權就越大。通過污染物因子加權收費，激勵企業實施清潔生產，減少排污量。
要強化監管監督，加強部門協調。一是要加強接管企業監督性監測工作，不能因為企業污水排入園區污水處理廠而放松對企業的監管，確保企業污水排放達到接管標準的要求；二是市政和環保建立有效協調機制，加強對原水的管制，禁止管網接納未經處理達標的工業廢水或難以處理的廢水；三是加大對重點監控企業和園區污水處理廠自行監測和信息公開的監管力度，督促國家重點監控企業按要求開展自行監測，并將有關情況及監測結果向社會公眾公開，接受社會公眾監督。
作者單位：環境保護部華南環境保護督查中心
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