“輝煌十二五”系列報告會第二場報告10月9日在京舉行，《人民日報》記者采訪了報告人、環(huán)境保護部部長陳吉寧。
問：“十二五”時期，特別是黨的十八大以來中央對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列新部署、新要求，您對此有何認識？
答：生態(tài)文明將極大地超越和揚棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造全新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。
一是思想觀。作為發(fā)展中大國，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關(guān)系，是重大的指導思想問題。生態(tài)文明是我們黨探尋新的發(fā)展路徑，處理人與自然關(guān)系的最新理念，集中體現(xiàn)了我們黨長期執(zhí)政的強烈責任擔當，深刻反映了我們黨以人為本、增進民生福祉的偉大情懷，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問題的鮮明態(tài)度和堅定決心。
二是實踐觀。統(tǒng)籌好發(fā)展與保護關(guān)系，應(yīng)以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和全過程，實現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共進。用制度落實責任，通過實行“黨政同責”、“一崗雙責”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。
三是系統(tǒng)觀。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
四是全球觀。我國是可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出重大貢獻，已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)消除貧困與饑餓、普及初等教育、荒漠化治理等13項目標指標，樹立了負責任大國形象，生態(tài)文明建設(shè)得到國際社會的普遍關(guān)注和廣泛認同，并成為引領(lǐng)未來全球發(fā)展的理念和行動。
問：您認為“十二五”以來，我國污染治理工作取得了哪些成效？
答：一是污染物排放總量持續(xù)大幅下降，環(huán)境效益明顯。今年上半年，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)大幅下降，已提前半年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國5種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降1/5，重金屬污染事件由2010——2011年的每年10余起下降到2012——2014年的平均每年3起。
二是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）頒布實施。《大氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。
三是我國的環(huán)境治理為解決國際環(huán)境問題作出重要貢獻。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。
問：生態(tài)環(huán)境保護工作越來越依賴政策法規(guī)體系，請問在依靠制度和法治加強環(huán)境保護方面有哪些亮點？
答：《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計，明確構(gòu)建起由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。同時，排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)保費改稅穩(wěn)步推進，環(huán)境污染強制責任保險試點反響良好。
在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制（修）訂工作。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。環(huán)境保護部把今年確定為新環(huán)保法實施年，專門出臺實施方案，細化任務(wù)、分工和舉措，制定實施細則，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導和規(guī)范。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。并采取深入開展環(huán)境保護大檢查、約談地方政府主要負責人等措施，推動解決了一批突出環(huán)境問題。
與此同時，環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。
隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。
問：生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復，針對環(huán)境準入，“十二五”期間有哪些創(chuàng)新？
答：生態(tài)環(huán)境保護要堅持防患于未然，采取事前預防措施，避免和減少人為活動帶來的環(huán)境損害。開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都是嚴格環(huán)境準入的重要措施。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，做到守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區(qū)域（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個指導意見，提出資源開發(fā)與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的調(diào)控方案和對策，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供重要支撐。
在嚴格項目環(huán)評方面，國家層面對151個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
在注重標準引導方面，發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放（控制）標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。
在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度大幅降低，資源能源效率大幅提升。
問：當前和今后一個時期，我國推進生態(tài)保護的措施和目標有哪些？
答：一是保護生物多樣性。“十二五”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011——2030年）》，啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程，建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò)體系，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。
二是積極推進生態(tài)保護紅線劃定。面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力，我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定，編制生態(tài)保護紅線劃定方案，印發(fā)技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古等地開展試點，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個省（區(qū)、市）將這項工作列入省級政府任務(wù)。
三是著力開展生態(tài)文明示范建設(shè)。生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進典型。
四是加緊補齊農(nóng)村環(huán)保短板。“十二五”以來，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省（區(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。
五是加強飲用水水源地環(huán)境保護。建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實施水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。“十二五”前四年，已解決2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。
問：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國環(huán)境形勢日益嚴峻，面對壓力和挑戰(zhàn)，我們該如何應(yīng)對？
答：生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標。
保護好生態(tài)環(huán)境，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，迫切需要全社會共同努力和行動。創(chuàng)新是時代潮流，是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。生態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源，生態(tài)創(chuàng)新更多是自下而上的創(chuàng)新，我們鼓勵來自中小企業(yè)的參與和個人實踐。
問：您如何看待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？
答：隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。發(fā)展與保護相互關(guān)聯(lián)相互制約相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù)；也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。
二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，這是法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。
問：環(huán)境保護部在倡導全民參與方面有什么措施和要求？
答：首先，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個人的主流價值觀。
其次，在行動上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費，進行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動。
最后，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便大家參與環(huán)境保護。我們將全面推進大氣、水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、環(huán)境執(zhí)法信息公開。
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