鄭州市推廣運(yùn)用PPP模式再次邁出“破冰”之步，日前，鄭州市首個以PPP模式開展的特大型重點(diǎn)工程——107輔道快速化工程PPP項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。“為了穩(wěn)步推進(jìn)這一PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，我們嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，全面評估論證項(xiàng)目實(shí)施方案、采購方案，保證項(xiàng)目全過程合法依規(guī)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。”鄭州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過數(shù)月的緊密籌備，目前該項(xiàng)目采購工作正式啟動。
今年4月，鄭州市以推介會的形式，面向全國推介首批32個政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，吸引社會資本參與鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，鄭州市政府及相關(guān)投融資公司分別與意向社會資本簽署10個框架協(xié)議，現(xiàn)場簽約鄭州市軌道交通3號線一期工程等7個PPP項(xiàng)目，總投資353.8億元。此舉標(biāo)志著PPP模式在鄭州全面啟動實(shí)施。鄭州市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，PPP模式不僅是融資手段，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。抓住國家推廣PPP模式的契機(jī)，就能撬動更多社會資本參與支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
為加快PPP項(xiàng)目推廣運(yùn)用，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程，鄭州市探索形成PPP模式“1+2+1”政策體系，出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》1個主文件，《鄭州市政府和社會資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法》、《鄭州市政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購實(shí)施指南》2個配套文件以及《鄭州市政府2015年政府和社會資本合作項(xiàng)目工作推進(jìn)臺賬》。
“1+2+1”政策體系明確了PPP項(xiàng)目征集遴選機(jī)制，項(xiàng)目評估論證和實(shí)施方案編制、評審程序；規(guī)范了合作伙伴選擇方式和項(xiàng)目的全過程管理機(jī)制；完善了特許經(jīng)營、價(jià)格調(diào)控、資金補(bǔ)助、財(cái)稅支持、項(xiàng)目審批等多維度相關(guān)配套政策；明確了項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和時間節(jié)點(diǎn)，為鄭州市全面推廣應(yīng)用PPP模式提供了強(qiáng)有力的制度保障。
據(jù)悉，鄭州市提出了推廣運(yùn)用PPP模式的“三部曲”，其步驟是：2015年～2016年選取軌道交通、供水、污水處理等收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度高的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)探索，初步建立政府與社會資本合作的制度體系；2017年實(shí)現(xiàn)智慧城市、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等適宜社會資本參與領(lǐng)域的“全覆蓋”，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的投資、建設(shè)、運(yùn)營市場化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素協(xié)同機(jī)制；2018年建立完善的政府和社會資本合作制度體系，構(gòu)建形成多元化、多層面、多渠道的“政府與社會資本合作”新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙躍升”。
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