記者16日從市人大常委會(huì)獲悉，有7部法規(guī)項(xiàng)目納入今明兩年的立法計(jì)劃草案，并已獲市委批準(zhǔn)，待市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)后，將正式對(duì)外公布。首部實(shí)體法聚焦潭江流域水質(zhì)保護(hù)。
江門(mén)首部程序法已在審議之中，那么首部實(shí)體法將在哪個(gè)領(lǐng)域立規(guī)呢？記者16日從市人大常委會(huì)獲悉，有7部法規(guī)項(xiàng)目納入今明兩年的立法計(jì)劃草案，并已獲市委批準(zhǔn)，待市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)后，將正式對(duì)外公布。7部法規(guī)項(xiàng)目包括1部程序法、6部實(shí)體法，實(shí)體法中有3部提交給明年的市人大常委會(huì)進(jìn)行初審，另外3部作為預(yù)備項(xiàng)目。首部實(shí)體法聚焦潭江流域水質(zhì)保護(hù)，其他法規(guī)項(xiàng)目則關(guān)注市區(qū)山體保護(hù)與利用管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、碉樓保護(hù)、戶(hù)外廣告管理、長(zhǎng)堤風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理等。
首部實(shí)體法或明年7月出臺(tái)
列入立法計(jì)劃的首部法規(guī)是《江門(mén)市地方性法規(guī)制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。據(jù)市人大常委會(huì)法制工委介紹，身為“管法的法”，實(shí)現(xiàn)地方立法行為的有法可依，保證立法質(zhì)量的程序性法規(guī)，《辦法》是立法之根本?！掇k法》是由市人大常委會(huì)法制工委草擬，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了《辦法》草案，草案已于9月8日在市人大常委會(huì)進(jìn)行了討論，并將繼續(xù)審議，將在明年召開(kāi)的市人民代表大會(huì)上通過(guò)。
6部實(shí)體法規(guī)中有3部將在明年的市人大常委會(huì)上依次安排審議，審議的順序依次是：《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》、《江門(mén)市區(qū)山體保護(hù)與利用管理規(guī)定（草案）》、《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》，3部預(yù)備項(xiàng)目為《江門(mén)碉樓保護(hù)條例（草案）》、《江門(mén)市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例（草案）》、《江門(mén)市長(zhǎng)堤風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》（注：以上7部法規(guī)名稱(chēng)均為暫定）。安排在明年市人大常委會(huì)審議的3部法規(guī)草案將由市政府有關(guān)部門(mén)組織起草。
據(jù)介紹，《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》將在明年市人大常委會(huì)第一次召開(kāi)的會(huì)議上提請(qǐng)初審，按照相關(guān)程序，一部地方性法規(guī)一般會(huì)經(jīng)過(guò)三次審議，才能通過(guò)。每年市人大常委會(huì)召開(kāi)的第一次會(huì)議的時(shí)間一般在2月或3月，市人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，按此推算，有關(guān)潭江流域水質(zhì)保護(hù)的這部法規(guī)或在明年7月份獲市人大常委會(huì)通過(guò)后出臺(tái)。
共征集立法建議項(xiàng)目93個(gè)
6部納入立法項(xiàng)目的法規(guī)是如何產(chǎn)生的呢？據(jù)介紹，今年6月初，市人大常委會(huì)組成4個(gè)立法項(xiàng)目調(diào)研組，分赴7個(gè)市（區(qū)），廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并發(fā)出400多份征集各方意見(jiàn)的函件，共征集立法建議項(xiàng)目93個(gè)。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)相關(guān)工委對(duì)征集的立法建議項(xiàng)目，初步篩選出其中34個(gè)納入江門(mén)今后的立法規(guī)劃。
7月，市人大辦、市府辦、市法制局兩度召開(kāi)地方立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，就人大立法與政府立規(guī)的計(jì)劃及行動(dòng)方案達(dá)成了初步共識(shí)。各市、區(qū)政府和市有關(guān)單位向市法制局上報(bào)立法建議項(xiàng)目，市法制局進(jìn)行了匯總、整理，確定了提請(qǐng)市政府審議的立法項(xiàng)目建議書(shū)。
立法項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，8月中旬，市政府向市人大常委會(huì)報(bào)送了今明兩年立法建議項(xiàng)目。市人大常委會(huì)法制工委會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)，經(jīng)研究、篩選，提出“重點(diǎn)考慮立法項(xiàng)目”。在此過(guò)程中，市人大常委會(huì)廣泛征求各方意見(jiàn)，組織專(zhuān)家調(diào)研分析。最后，市人大常委會(huì)法制工委會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)，進(jìn)行了分析，形成計(jì)劃項(xiàng)目草案，經(jīng)市人大常委會(huì)黨組研究通過(guò)后向市委報(bào)批。
明年提請(qǐng)審議的3部法規(guī)
需求相對(duì)迫切
《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。包括《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》在內(nèi)的3部法規(guī)將于明年提請(qǐng)審議，需求也是相對(duì)迫切的。而這3部法規(guī)、包括3件預(yù)備項(xiàng)目均符合《立法法》規(guī)定。
據(jù)介紹，潭江流域面積占全市總面積的60.6%，對(duì)江門(mén)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，潭江水質(zhì)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。另外，我們?cè)诒Ｗo(hù)潭江的水質(zhì)方面有經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先創(chuàng)造“跨行政區(qū)域聯(lián)合保護(hù)水資源”的“潭江模式”，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)地方立法保護(hù)好潭江，既符合民意，又十分迫切。
豐富的山體資源是江門(mén)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在市區(qū)山體保護(hù)方面，市人大常委會(huì)出臺(tái)了相關(guān)的決議，市政府出臺(tái)了規(guī)范性文件，實(shí)施成效也非常明顯。但目前全國(guó)尚未有專(zhuān)門(mén)山體保護(hù)與利用方面的上位法律，政府出臺(tái)的規(guī)范性文件約束力又相對(duì)較弱，如果將相關(guān)管理規(guī)定上升為地方性法規(guī)加以固化，能夠更好地保護(hù)江門(mén)生態(tài)環(huán)境。
市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理方面，市政府先后出臺(tái)多份相關(guān)的規(guī)范性文件，為創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然江門(mén)已經(jīng)成功蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，但市容環(huán)境衛(wèi)生狀況離市民的期望、全國(guó)文明城市的要求仍有一定的差距，通過(guò)立法解決管理中的深層次問(wèn)題，才能保住、擦亮“全國(guó)文明城市”這塊招牌。
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