修城市管道，馬路動輒被“開膛破肚”；空中電線密布，儼然成了“蜘蛛網”。近日，國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），之前的國務院常務會議也明確指出，推進城市地下綜合管廊建設，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還能帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。
圍繞建設城市地下綜合管廊的相關問題，半月談記者專訪了中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長劉會忠。
半月談記者：城市地下綜合管廊是不是有一種公共隧道的感覺？
劉會忠：是的。管廊是存放管線的地下空間，城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。
形象地說，就是將現在直埋在地下的各種市政管線統一安放到一個共同的空間里，維修和管護轉入地下，管線得到更安全的保護。一般來說，安放有兩種以上的市政管線，就形成了管廊。
像北京中關村有一個西區管廊，它的規模就比較大，可以通行車輛。但我覺得各地建設管廊不能一概而論，而是要根據自己的實際情況，建設不同規模的管廊。一般可以分成三種類型，一類是試驗性的管廊（或者是局部節點型管廊），一類是區域性的管廊，第三類是整體性管廊。
半月談記者：目前我們一些城市的地下管線已經影響到城市安全，您怎么看這一問題？
劉會忠：現在我們的地下管線最突出的問題就是影響城市安全，無論是“馬路拉鏈”，還是爆管事故、道路塌陷事故，實際上都涉及城市安全問題。
近日，從國務院常務會議到《指導意見》的發布，國家層面對地下管線越來越重視，其中一個重要原因就是我們的一些地下管線暴露了太多的問題。舉一個簡單的例子，在一些城市，甚至都很難找全地下管道的基礎資料，鋪設一條供水管線，就很可能把燃氣管線給挖斷了。所以無論是新城區還是老城區，都亟待關注城市地下安全問題。
半月談記者：這次特別強調，要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則建設城市地下綜合管廊工程。為何如此強調規劃？
劉會忠：按道理來講，要建設一個城市的新區，我們會對城市的地面進行一個規劃，但是地下的規劃應該優先于地上的。具體操作時，我們先要做一個個專項的規劃，諸如供水的管線、燃氣的管線和供熱的管線等等，各部門要統籌協調，然后形成一個綜合規劃。
地下管線是基礎，如果我們的路已經鋪好了，再去鋪設或是新增管線，就會來回開挖道路。而且事先規劃，也可以避免安全事故的發生。比如電力的管線與輸油的管線，就必須保持一定的安全距離。地下的空間是有限的，如果不事先做好規劃，就很容易造成管線“打架”。
半月談記者：您特別強調城市地下綜合管廊的建設應該因地制宜，為什么？
劉會忠：首先，新城區和老城區就不一樣。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。老城區要首先做好一些隱患的探測、排查等工作，先把基本情況摸清楚。
其次，各個地方的城市在建設城市地下綜合管廊時不能一味追求高大上。應該綜合考慮當地的經濟發展水平，科學地予以規劃。
半月談記者：地下綜合管廊將實行有償使用，而且將鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。您怎么看這個問題？
劉會忠：因為城市地下綜合管廊是公共產品或者半公共產品，所以在中央財政積極引導地下綜合管廊建設的同時，地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。當然，通過創新投融資機制，國家也鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位交納適當的入廊費和日常維護費，也是為了確保項目合理穩定回報。
從投資方來講，他們肯定要考慮投資回報率，如果一個項目需要50年甚至100年后才會有投資效果，他們一般是不會去投的。
所以，在這個過程中我們一定要綜合考慮投資方及權屬單位等各方的利益，只有這樣，管廊建設才會后勁十足。國家也將通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。
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