國務院辦公廳日前出臺《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。
地下管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
以每年建設8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資；塑料管材類、施工建設類、附屬工程、管網(wǎng)信息監(jiān)控運營等行業(yè)受關注。
而據(jù)業(yè)內專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價為每公里1.2億元。因此，到2020年地下管廊將有8736億元的市場空間。
《指導意見》明確要創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。
專家說：開啟萬億市場
中金公司：“地下管廊將是未來一段時間重要投資主題。”中金公司報告顯示，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力、部分傳統(tǒng)領域投資趨于飽和的背景下，地下管廊正在成為穩(wěn)增長的新著力點，政策力度明顯加大。初步估算，未來年投資額有望達到4000~6000億元。
北控水務常務副總裁李力：針對管廊建設，一些企業(yè)也已經(jīng)做好準備。地下管廊建設符合城市基礎設施建設和管理的發(fā)展方向，能夠有效降低社會成本，企業(yè)也為此做了積極準備。
“比如，北控水務旗下的南京市市政設計研究院有限責任公司就專門對此進行了技術儲備，通過自主研發(fā)和引進國外先進技術，希望使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。”他說。
建立盈利模式是關鍵
建設地下管廊已經(jīng)在一些地方開展實踐。據(jù)了解，今年4月，財政部會同住建部確定包頭、沈陽、蘇州、廈門、海口等10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃3年內投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。
但是，相比于巨大的一次性投入來說，國家和地方政府投入的資金畢竟有限。與國外一般由政府投入地下管廊建設不同，我國如何建立起社會資本參與的盈利模式、讓建設管廊的企業(yè)實現(xiàn)財務平衡才是解決資金來源的重點。
對此，李力表示，如果每公里管廊建設費用為1億元，10公里管廊建設需求資金為10億元，按照每年8%投資回報，就需要8000萬元的費用。一般情況下僅依靠管線的入廊費和日常維護費的收入，難以做到財務平衡。
技術、成本、發(fā)展情況要明晰
建設地下管廊對成本、技術、管理都提出新要求。《指導意見》明確，推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對此，中冶京誠工程技術有限公司副總經(jīng)理李躍飛表示，城市地下綜合管廊工程技術包括結構、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風、排水、管線等多方面，技術應用要充分考慮地質、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。
他建議，鼓勵各參建單位、科研院所，在結構類型、配套附屬設施、工程材料、施工工法、運營管理等各方面開展技術創(chuàng)新及應用。同時，加強監(jiān)督，做好新技術評定和試驗工作。“地下結構工程一旦有質量問題，往往處理難度大，成本高；管廊內管線一旦漏氣、漏電，關鍵配套技術故障等均可能造成巨大影響。要進行技術應用前的評定和試驗工作，規(guī)避風險。”李躍飛說。
值得注意的是，建設地下管廊涉及城市規(guī)劃、新區(qū)發(fā)展等多方面內容，因此在整個建設過程中有些問題需要政府和參與企業(yè)考慮周全。
“有些地方的新區(qū)要先建設地下管廊，但是新區(qū)建設往往和招商引資進度、成效相關，如果新區(qū)前幾年入駐企業(yè)較少，管廊建成也難以有管線納入。而且，不同的管線納入時間也不同，這在一定程度上影響管廊的收入來源。”李力說。
此外，即使地下管廊建設好，管線企業(yè)是否愿意納入也要視具體情況而定。李力表示，管線企業(yè)會考慮入廊費和維護費用是否合算。同時，供排水企業(yè)管線納入地下管廊還涉及路網(wǎng)、標高、泵站等多方面問題，這些問題都需要關注。
規(guī)劃先普查，再按需定制
住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福
推進城市地下綜合管廊建設，首先要編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃。一方面，要在開展城市地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，結合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。
另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃的基礎上，建立地下綜合管廊建設項目儲備制度，組織編制5年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。
收費明確有償使用，市場化定價
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥
社會資本對參與城市地下管廊建設熱情非常高，需要的是地方性的制度設計和實施細則。要按部署統(tǒng)一“入廊”，這就涉及利益機制。《指導意見》明確要實行有償使用原則，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。
下一步，要考慮具體收費標準與建設運營，成本和收益的關系，地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位的市場化定價原則等。這是市場激活與否的關鍵，地方政府的規(guī)劃主導，要與有關部門的政策引導高度協(xié)調。
投資交給社會資本，可考慮國外投資
北京排水集團專家譚乃秦
地下管廊建設可以交給社會資本，未來不同的部門都可以參與管理，要參與的就交錢。如預留的地方給其他部門建設其它管道，都可以收錢，各自費用各自處理。同時也可以依靠國外公司投資，但前提是能看見收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。
標準瞄準100年，完善配套
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟
地下綜合管廊工程要以當代國際水準為標準，建設時應根據(jù)100年的設計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設計，按照城市生命線工程抗震減災的要求，做到乙類建筑物的抗震設計和抗震建設。
同時，要完善相關配套設施。按照規(guī)范的要求，同步配套建設消防、供電、照明、通風、排水、監(jiān)控等附屬設施，提高智能化監(jiān)控管理水平。此外，要把好原材料質量關，確保工程建設符合質量驗收標準要求；要考慮全壽命周期費用最優(yōu)的要求，減少運營期的維護和維修費用。
案例
合肥下半年開建綜合管廊
引導社會資本投入，未來有償使用
今年下半年，安徽省合肥市將開工4個綜合管廊工程，未來城市地下管廊將實行有償使用。自去年底合肥開始進行的地下“毛細血管”普查，如今已經(jīng)完成超七成，預計可在年內完成。
據(jù)了解，今年下半年開始，合肥市將大力實施綜合管廊建設。目前，正在積極推進空港產(chǎn)業(yè)園、肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合管廊工程建設，加快新站少荃湖片區(qū)、高新區(qū)拓展區(qū)綜合管廊前期工作。
以長達12.8公里的肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合管廊為例，其平均斷面達到26平方米。目前，這個管廊正在進行施工圖設計招標。而另外3個試點管廊也正在制定建設方案，力爭在年內具備開工條件。
針對地下管廊建設成本巨大的情況，合肥市積極引導社會資本投入。未來，在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，合肥市都將優(yōu)先建設地下綜合管廊。而在老城區(qū)，以后也將結合棚戶區(qū)改造等建設活動，對地下管廊進行統(tǒng)籌安排。
合肥市城鄉(xiāng)建委相關負責人表示，“入廊收費”是一個大趨勢，合肥以后將在這方面進行積極探索。但具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。
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