玉山公園在建設時，注重與周圍景觀結(jié)合，做到了“景為我用，我與景融”。
在江蘇省鎮(zhèn)江市西津渡街旁，兩名工人正在對玉山公園內(nèi)的植物進行養(yǎng)護。回廊棧橋周邊種植了芒草等耐旱耐澇的植物，河溝里用大顆的鵝卵石進行鋪設。如果不是鎮(zhèn)江市給排水管理處的工作人員孟憲威告訴記者，這是海綿城市的組成部分——“海綿體”，記者對玉山公園的印象還是僅停留在“公園”兩個字上而已。
“在建設方式上，我們充分考慮鎮(zhèn)江歷史文化名城的人文底蘊，將海綿城市建設的功能性與城市的文化氛圍相融合。對于玉山公園的建設，由于它位于西津渡景區(qū)，我們采取了小橋流水、曲徑回廊式的景觀設計，做到‘景為我用，我與景融’，整個項目建設與景區(qū)有機地融為一體。”鎮(zhèn)江市住建局黨委委員、給排水管理處處長胡堅告訴記者，“玉山公園的所在地相對于周圍的山體，地勢低洼，如果按照傳統(tǒng)模式建設排水系統(tǒng)，功能性和景觀性都將遠不如現(xiàn)在。”
2015年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部聯(lián)合發(fā)布了2015年海綿城市建設試點名單，鎮(zhèn)江市入圍全國16個試點城市，成為江蘇省的首個“海綿寶寶”。
暴雨天氣顯優(yōu)勢
傳統(tǒng)工程措施要與綠色生態(tài)措施同步進行
江濱新村第二社區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)的一個老小區(qū)，在99幢居民樓北面的停車場上，記者注意到，這里的地磚是新鋪設的，且顏色比周圍的水泥路要深。這時，孟憲威將隨身帶著的兩瓶礦泉水分別倒在停車場和旁邊的水泥路上，停車場地磚上水的滲入速度明顯要比水泥路上的水快很多，他告訴記者，這就是透水面磚所帶來的不同效果，而這種效果在暴雨天尤為凸顯。
“前段時間，受到臺風影響，鎮(zhèn)江也受到了持續(xù)降雨的影響，這個停車場在整個小區(qū)中地勢相對較低，小區(qū)主干路地表徑流和周邊一幢居民樓的屋頂雨水便直接流向了停車場，而這個停車場實際承擔的匯水面積是普通停車場的3倍。所以，即便是持續(xù)降雨，停車場路面很難看出被雨沖過的痕跡。”胡堅告訴記者。
除了鋪設透水地磚，社區(qū)停車場兩側(cè)還設計建造了下凹式的雨水花園。兩側(cè)最高，并且向中央緩慢下降，雨水在由高向低處流的過程中就會下滲一部分。雨水花園的一側(cè)各安置了一個溢流口，它的作用主要是當雨水花園蓄水的水位超過一定高度時，防止雨水倒灌進停車場，可以通過直排的方式，將雨水直接排向排水管網(wǎng)。
對鎮(zhèn)江而言，海綿城市建設當前最直接的作用就是城市防澇和降低城市面源污染，到2017年底，22平方公里試點區(qū)全面完成海綿城市建設項目，年徑流總量控制率達75％~85%，排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨，面源污染削減率達到60％，受納水體水質(zhì)達IV類以上。
在海綿城市建設的過程中，人們形象地將管渠、泵站等稱為“灰色”設施，將植草溝、雨水花園、下沉式綠地等稱為“綠色”設施。甚至有人提出，要綠色多一點，灰色少一點。而鎮(zhèn)江市在建設海綿城市的時候，則堅持綠色與灰色并行，也就是傳統(tǒng)工程措施與綠色生態(tài)措施并重的原則。
“其實綠色與灰色的多少要客觀、科學地進行評價，我國和發(fā)達國家相比，從基礎設施總體水平到人均擁有量，以及設施設計的標準，還有很大的差距，很多中小城市可能連基本的排水設施都不健全，面對這樣的情況，工程措施和生態(tài)措施都要補上，通過系統(tǒng)方案來解決。如果真要提一個口號的話，我覺得應該是‘灰色還不夠，綠色快補上’，要做到傳統(tǒng)工程措施與綠色生態(tài)措施同步進行，這樣隨著城市發(fā)展，才能提升整個城市防治內(nèi)澇的水平。”鎮(zhèn)江市城市規(guī)劃設計分院院長趙江解釋道。
因地制宜鋪“海綿”
在建設過程中，都會考慮一地一景，根據(jù)當?shù)氐奶厣椭車木坝^相融合
位于鎮(zhèn)江北部濱水區(qū)的金山湖路，看上去與普通道路無異，停下腳步仔細細觀察才能發(fā)現(xiàn)其中暗藏的玄機——兩側(cè)人行道采用橘紅色透水材料鋪裝，側(cè)面每隔一小段就有一個拇指粗的孔洞；綠島低于路面近10厘米，也被做成了下凹式的雨水花園，種植著耐旱耐澇的小灌木；圍繞綠島的路牙并不是呈連續(xù)的直線型，而是呈現(xiàn)缺口式，將原先直線型的路牙切割成一段一段，雨水可以通過路牙之間的空間匯集進入雨水花園。
雨水花園看似沒有什么特別之處，其實它的土層是經(jīng)過改造的，最下層鋪設了鵝卵石、砂石，增加滲水性，然后再鋪設土層。整個金山湖路還有一個特別之處——沒有雨水管道。
而在官塘新城的周灣路，這里的道路不僅設有雨水管道，而且每隔一段人行道下面都留有一處通水孔，雨水通過通水孔匯集到兩側(cè)專門修建的生態(tài)草溝里，生態(tài)草溝自下而上分別以腐殖土、沙石和自然土回填，大大增強了下滲和蓄水功能。生態(tài)草溝每隔一段還設置了雨水井，通過生態(tài)溝自然滲蓄后，多余的也是已經(jīng)過初步自然凈化的水，這些水隨后會進入雨水井和城市雨水管道。
這種改造手段稱之為“低影響開發(fā)”，也就是通過源頭分散的小型控制設施，維持和保護自然水文功能。雖然都是市政道路，可是兩條道路的建設方式完全不同。“周灣路是雙向4車道的道路，路幅比金山湖路寬一倍，如果按照金山湖路的方式，不鋪設雨水管道，如果降雨量大，排水就會來不及。”胡堅解釋道。
由于金山湖路和周灣路車行的路面是地勢最高的，然后地勢逐步降低。當發(fā)生特大暴雨的時候，雨水可以漫過路面，通過自然護坡，進入旁邊的自然河道。
“每條道路的改造，在細節(jié)上都會有差別，我們要根據(jù)每條路的特點來進行改造。比如這兩條道路的旁邊都是有自然河道的，如果沒有河道，我們的建設方案還要另作考慮。以后在建設的過程中，我們都會考慮一地一景，根據(jù)當?shù)氐奶厣椭車木坝^相融合，不會出現(xiàn)千篇一律的海綿體。”胡堅告訴記者。
截至目前，鎮(zhèn)江市已建成生態(tài)草溝15.72公里，雨水花園和透水鋪裝約3.5萬平方米，綠色屋頂3.5萬平方米，雨水調(diào)蓄池5萬立方米。新建道路都按低影響開發(fā)理念建造，老路則進行改造。據(jù)測算，建生態(tài)道路比起原來的擴建管廊，投資節(jié)約30％~60％。
老舊小區(qū)難度大
在對老小區(qū)進行海綿城市項目改造時，將所有配套設施一并改造
金山湖路和周灣路作為新建道路，可以直接按照海綿城市的要求進行建設，可是對于老城區(qū)又該如何進行改造呢？
江二社區(qū)小區(qū)內(nèi)的建筑物基本上都是上世紀七八十年代建造的。這次從102幢~111幢共10棟樓、總用地面積1.9公頃的范圍，被納入老城區(qū)提升改造中首個開展海綿城市試點的實踐。
記者跟隨孟憲威來到109幢居民樓下，居民樓下的水泥路已經(jīng)進行了改造，不僅做了缺口式路牙，綠化帶的土層也進行了改造，鋪設了鵝卵石和砂石增加透水性。不久之后，這里還將鋪設透水性地磚，樓宇之間還要安放雨水罐。此次改造的目標是在不擴大下水管道管徑的情況下，使這個老小區(qū)足以應對30年一遇的暴雨。
在對老小區(qū)進行改造的時候，鎮(zhèn)江市提出了“海綿帶工程”，即在對老小區(qū)進行海綿城市項目改造時，將所有配套設施一并改造，比如供電設施下地等。“在改造初期，我們提出的要求是將破壞的道路原樣恢復，但是在實際改造的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些道路因為使用年限較長，如果原樣恢復的話，功能性會受到較大影響，另外局部恢復也影響整體美觀。所以我們的新要求是，小區(qū)道路因改造開挖后，對道路功能性和美觀性產(chǎn)生較大影響，一律重新鋪設，讓老百姓切實滿意。”胡堅告訴記者。
在海綿城市的建設過程中，鎮(zhèn)江市也不是一帆風順的，也面對著來自方方面面的困難。“比如，老小區(qū)改造需要各有關方面共同努力，需要群眾的理解、街道社區(qū)的配合，還有一些工作需要政府各職能部門聯(lián)動，對不符合或未達標的海綿城市建設的規(guī)劃、設計、驗收等要予以糾正和整改。”胡堅解釋道。
鎮(zhèn)江雖然地處蘇南，但經(jīng)濟總量在江蘇排名不高，對于當?shù)卣裕诤＞d城市建設中需要給予大量資金支持和財政補貼，的確存在一定壓力。此次入選海綿城市試點，雖然獲得了國家3年共計12億元的資金補貼，但是初期的總投入在25.85億元，其余13億多元需要自籌資金。“融資過程中， PPP模式留給市場的經(jīng)營空間還有很多不確定性，比如綠帶、苗圃、停車場等項目的經(jīng)營性較差，能否對社會資本產(chǎn)生足夠的吸引力，這要看后續(xù)的政策能否跟進，長短期規(guī)劃能否協(xié)調(diào)好。”胡堅告訴記者。
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