“50年代的水淘米洗菜，70年代的水開始變壞，90年代的水魚蝦皆殆，21世紀(jì)的水百病襲來。”這是全國人大常委會委員辜勝阻[微博]對于水污染的描述。
8月29日，全國人大常委會舉行聯(lián)組會議，就水污染防治問題進(jìn)行專題詢問。此前，今年5-6月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組，分赴6省（市），對水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
在上述聯(lián)組會議上，到會應(yīng)詢的除國務(wù)院副總理汪洋外，還有環(huán)保部部長陳吉寧、工信部部長苗圩、水利部部長陳雷等9個(gè)部委的負(fù)責(zé)人。陳吉寧表示，環(huán)保部將對地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行督查，今年督查30%的地級市，分3年督查完畢，然后根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實(shí)地方政府的責(zé)任。此外，環(huán)保部從明年還將開始實(shí)行“紅黃牌”制度，那些因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被亮紅牌的企業(yè)將會直接被關(guān)停。
“未批先建”將追責(zé)
會上，全國人大代表劉德培率先發(fā)問。他表示，在執(zhí)法檢查中重末端治理、輕源頭預(yù)防的問題比較突出，“預(yù)防為主”的原則是如何貫徹落實(shí)的？
陳吉寧回應(yīng)稱，預(yù)防工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)以及推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入”為例，“十二五”期間，環(huán)保部總共對163個(gè)國家級項(xiàng)目和2000多個(gè)省級建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件做出了不予審批的決定，涉及國家審批的項(xiàng)目投資達(dá)1萬億元。
落實(shí)“預(yù)防為主”，也存在著一些問題。預(yù)防工作主要是通過規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行的，但實(shí)際中，規(guī)劃環(huán)評落地還存在困難。陳吉寧表示，目前規(guī)劃環(huán)評意見很難形成剛性約束，同時(shí)沒有追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中“未評先批”的現(xiàn)象非常普遍。
同時(shí)，在項(xiàng)目環(huán)評方面，由于項(xiàng)目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也比較困難，一些地方對項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，導(dǎo)致“未批先建”、“批建不符”等現(xiàn)象非常普遍。今年上半年，環(huán)保部開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問題。
為解決以上問題，下一步，環(huán)保部將著力落實(shí)地方政府關(guān)于項(xiàng)目審批的責(zé)任。一方面，督促地方政府加大對“未批先建”、“擅自變更”等環(huán)評違法行為的查處，針對“未批先建”問題，落實(shí)屬地責(zé)任；另一方面，將嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追責(zé)，對違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，則對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施終身追究。
“環(huán)保部已經(jīng)開始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，對于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進(jìn)行公開約談，而且有些地方要視情況進(jìn)行區(qū)域限批。”陳吉寧說。
過去，有的地方存在一些“土政策”，如以實(shí)行“封閉式管理”、“掛牌保護(hù)”、“企業(yè)寧靜日”等名義，或者以要求環(huán)保部門預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法檢查。未來，環(huán)保部將對這些“土政策”予以廢止，這在此前的環(huán)保大檢查中已經(jīng)先行開展。
改造搬遷淘汰三管齊下
全國人大代表張興凱最擔(dān)心工業(yè)污染的問題。他提出，一個(gè)企業(yè)可以污染一條江河，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個(gè)工業(yè)園區(qū)可能威脅幾百萬人的水源地安全，如何采取針對性措施，加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作？
陳吉寧表示，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量近三分之一，達(dá)200多億噸。工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè)，如造紙、焦化、印染等，它們在重點(diǎn)污染企業(yè)數(shù)中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時(shí)，工業(yè)污染的排放物中會涉及有毒有害物質(zhì)，這也需要重點(diǎn)關(guān)注。
在工業(yè)污染防治方面，一直存在兩大問題。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占工業(yè)污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區(qū)域。
第二個(gè)問題則是環(huán)保部門的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。全國大約有6萬多名環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負(fù)責(zé)上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作。同時(shí)，執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場，所以每名環(huán)境監(jiān)察人員大約要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，人手嚴(yán)重不足。
下一步，環(huán)保部將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，對污染企業(yè)“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區(qū)則實(shí)行等量置換；搬遷一批，是要有序推動或依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)；淘汰一批，則是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)將實(shí)行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。
“我們有個(gè)目標(biāo)，2016年年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項(xiàng)目，這也是水污染防治法的要求。”陳吉寧表示。
苗圩也表示，工信部將積極推動重污染企業(yè)的搬遷改造。從去年開始，工信部與國家安監(jiān)總局就布置在城市人口稠密區(qū)對危險(xiǎn)化工企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，地方不是很積極，但天津港（10.22, 0.16, 1.59%）爆炸事故發(fā)生后，幾天之內(nèi)各省就紛紛上報(bào)了需要搬遷改造的項(xiàng)目計(jì)劃。初步匯總的數(shù)據(jù)顯示，全國大概有一千多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總搬遷費(fèi)用約需要4000億元。
“下一步我們將分析，有些費(fèi)用可以通過‘級差地租’、‘退二進(jìn)三’來解決，地方政府和企業(yè)再解決一部分，中央政府也給點(diǎn)必要的支持，從而推動企業(yè)搬遷改造，減少污染，減少排放。”苗圩說。
園區(qū)化與紅黃牌
在工業(yè)污染防治方面，環(huán)保部還有一個(gè)殺手锏是“園區(qū)化”。
陳吉寧表示，近年來，環(huán)保部推動工業(yè)污染防治的重點(diǎn)舉措之一是化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化。除專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目；現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中；還要推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。
苗圩也表示，園區(qū)化有利于污染物的全流程控制，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把一個(gè)企業(yè)的排放物作為下一個(gè)企業(yè)的資源利用，以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā)了一些超臨界熱解技術(shù)，比較實(shí)用，而且成本較低。
“推動企業(yè)入園，這個(gè)問題就好解決。”陳吉寧說，“其他涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。”
此外，環(huán)保部還將集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施等，使它們達(dá)標(biāo)排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業(yè)聚集區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的，一律實(shí)行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。”
除了園區(qū)化，環(huán)保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起，要定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放。
對此，苗圩也表達(dá)了支持。他說，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)亮黃牌、紅牌，紅牌直接淘汰，黃牌則給企業(yè)一個(gè)整改時(shí)間。如果整改仍然不達(dá)標(biāo)，則列入淘汰范圍。
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