繁榮發(fā)達的城市景觀與山清水秀的自然生態(tài)和諧統(tǒng)一是構(gòu)成美麗中國的畫卷。水是生命之源。若水體受污染，生命的質(zhì)量會受到直接和間接的影響。然而，中國的山逐漸青了，但離“水秀”的距離還很遠。
山之所以能青，蓋因“兩只手”協(xié)力而為。政府實施退耕還林政策，使山林面積擴大了，通過林權(quán)落實到戶，使山林“厚實”了。因為權(quán)屬明確，林權(quán)所有人、農(nóng)民、集體、國企、開發(fā)商的造林護林利益有保障，都很有積極性。
相比之下，水流經(jīng)范圍較大。江河湖泊，往往跨鎮(zhèn)跨市跨省，流域面積小則幾十，大則幾百萬平方公里。這就需要地方各級政府，乃至中央政府發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。因此，我們有必要把治理水污染上升為具操作性且必須實施的基礎(chǔ)性國家戰(zhàn)略。
治水污還“水秀”的戰(zhàn)略目標應(yīng)是：全面消除水污染，包括地下水，還江河湖泊溝渠本來水文狀態(tài)和面貌。路徑是污染源控制和水系的水文狀態(tài)恢復(fù)。治水戰(zhàn)略可用三到四個“五年規(guī)劃”，乃至更長時間，分階段實施。第一階段即“十三五”要實現(xiàn)縣級以上城鎮(zhèn)的污染源全部受到控制，處理后全部達標；一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是中心集鎮(zhèn)）要建立中心污水處理廠，一定比例自然村要建立分布式小規(guī)模示范污水處理廠。第二階段即“十四五”開始，要在全國推廣前一階段的試點經(jīng)驗。
治水如治山，也需要發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的協(xié)同效應(yīng)。首先是政府提供制度保障，完善法律法規(guī)，特別是操作層面的各級立法立規(guī)，包括村規(guī)民約。完善法規(guī)的重點應(yīng)放在一些可操作可執(zhí)行可計量的層面上，比如，要對污染排放單位核定排放量，追根溯源核查，把歸集落到實處，據(jù)此予以征收排污費和處罰。其次是從中央到地方各級財政加大建設(shè)投資和經(jīng)常性支出預(yù)算。再次是把污水治理與各級黨政一把手的政績考核掛鉤。四是政府特別是中央政府要下大決心，排除利益集團的干擾，恢復(fù)水文狀態(tài)。興建水利設(shè)施前，要綜合評估水文狀態(tài)的改變對人文的影響。
在污水處理的投融資創(chuàng)新上，廣泛采取特許經(jīng)營權(quán)社會招投標，引入民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可減少財政壓力，又可提高運營效率，使污水處理產(chǎn)業(yè)化和市場化。有的企業(yè)開發(fā)出大幅降低處理成本，大幅減少占地和大幅減少污泥二次污染的新技術(shù)，因此很熱衷于投資運營污水處理廠項目。當一個公益性事業(yè)可成為一個企業(yè)的盈利模式，其就有了可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)化運行機制。 （作者是清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員）
京公網(wǎng)安備 11010802021286號