8月29日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。
中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江參加審議和詢問。張德江在詢問結(jié)束時(shí)說，解決水污染防治問題時(shí)不我待，必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，下決心早日見效。要廣泛宣傳水污染防治法，堅(jiān)持依法辦事，樹立法律權(quán)威；要實(shí)行地方黨政一把手負(fù)責(zé)制，明確水污染防治的目標(biāo)任務(wù)，把水污染防治、環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)和考核體系；要加大執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究；要形成合力，從項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、日常管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)水污染監(jiān)督；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓污染行為無處藏身，形成不敢污染的社會(huì)氛圍；要突出解決人民群眾的飲水安全問題，摸清情況，制定措施，限期解決；要完善節(jié)水體制機(jī)制，用好價(jià)格杠桿，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。
聯(lián)組會(huì)議由全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍主持。國務(wù)院副總理汪洋代表國務(wù)院到會(huì)應(yīng)詢，到會(huì)的部門負(fù)責(zé)同志有環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧、副部長翟青，國家發(fā)改委副主任張勇，科技部部長萬鋼，工信部部長苗圩，財(cái)政部部長樓繼偉，國土資源部部長姜大明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高，水利部部長陳雷，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。國務(wù)院副秘書長丁向陽參加會(huì)議。
國務(wù)院將從5方面加快推動(dòng)水污染防治
汪洋在回答人大代表關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況的專題詢問時(shí)表示，水污染問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，推動(dòng)水污染防治是政府義不容辭的責(zé)任，水污染防治任務(wù)還十分艱巨，不僅需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，還需要科技的突破，以及投入和法律的強(qiáng)大支撐，難度很大，也需要有一個(gè)過程。
他表示，國務(wù)院下一步在加快推動(dòng)水污染防治工作中將努力做好5個(gè)方面的工作：
一是抓源頭，全力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的水平。發(fā)展是為了給人民群眾增加福祉，但如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)，雖然增加了物質(zhì)財(cái)富，卻讓人民群眾連喝上干凈的水這種基本的生活需求都無法保證，這種發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，這是做好水污染防治工作重要的思想和工作前提。按照這樣的指導(dǎo)思想，下一步將把水污染防治作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決“人讓水病”的問題。在制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃以及財(cái)稅、金融、價(jià)格政策時(shí)，充分體現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策的深度融合。
二是抓治理，認(rèn)真解決好水污染防治工作中的突出問題。將結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動(dòng)。要制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的方案，大力推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，提高化肥的利用效率，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染的集中治理，做好江河湖泊沿岸重金屬、有機(jī)物等工業(yè)污染防治防控。要加快城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治好城市的黑臭水體。
三是抓改革，形成以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理體系。建立水資源、水環(huán)境承載力的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)等要求。要健全水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理的體系，實(shí)現(xiàn)水污染防治空間精細(xì)化管理。建立水環(huán)境保護(hù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流域區(qū)域協(xié)作。繼續(xù)優(yōu)化整合現(xiàn)有的水環(huán)境管理制度，加快制定出臺(tái)排污許可等配套法規(guī)。利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，使破壞水環(huán)境者難以立足，使保護(hù)改善水環(huán)境者得到實(shí)惠，得到發(fā)展。
四是抓保障，加強(qiáng)政策、科技、資金等全方位支撐。繼續(xù)加強(qiáng)水污染的財(cái)政資金投入，同時(shí)推動(dòng)水資源相關(guān)稅費(fèi)的改革，促進(jìn)多元融資和第三方治理。推動(dòng)水環(huán)境的補(bǔ)償，研究建立補(bǔ)償引導(dǎo)資金，擴(kuò)大流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水環(huán)保領(lǐng)跑者的激勵(lì)政策。繼續(xù)加強(qiáng)水污染治理科學(xué)研究和技術(shù)推廣。建立全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，不斷提升環(huán)境的監(jiān)管能力。
五是抓落實(shí)，健全責(zé)任明確、齊抓共管的治理體系。把水污染防治工作擺上各級(jí)政府的重要位置，切實(shí)將各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮目標(biāo)考核的指揮棒作用，研究將水環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，探索編制自然資源負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任的審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實(shí)把地方政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的法定責(zé)任落到實(shí)處。要切實(shí)落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，依法公開排污信息。
防在前，治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)
有代表提出，在水污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，重末端治理、輕源頭預(yù)防的問題比較突出，如何貫徹落實(shí)預(yù)防為主的原則，實(shí)際工作中有哪些措施和辦法？
“水污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)。相對(duì)于防，治是個(gè)顯性的指標(biāo)； 相對(duì)于治，防容易被忽視。”陳吉寧指出。
陳吉寧表示，當(dāng)前落實(shí)預(yù)防為主還存在一些問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)在有一些困難、擔(dān)心，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性不是很高，調(diào)整的手段也不多。二是規(guī)劃環(huán)評(píng)落地比較難。規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性的約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)不到位。一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。四是配套政策還不完備，缺乏激勵(lì)的政策手段，企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)改造的動(dòng)力不足。
陳吉寧表示，下一步環(huán)境保護(hù)部將做好4個(gè)方面的工作來突出預(yù)防的作用。
一要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入。包括4個(gè)方面的工作。第一，要管住空間的紅線，要把水資源水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和開發(fā)管制界限。第二，設(shè)定總量的紅線。建立區(qū)域污染物行業(yè)排放的總量管理模式，通過在區(qū)域行業(yè)上管住污染物的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也給地方一定的自主權(quán)。第三，要明確準(zhǔn)入的紅線，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境空間管制的規(guī)劃，強(qiáng)化臨港工業(yè)區(qū)、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)管理。對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域制定水污染物特別排放限值，嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定負(fù)面清單，明確禁止準(zhǔn)入的新建行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄，依據(jù)國家確定的水質(zhì)目標(biāo)和水體的功能區(qū)劃的要求，鼓勵(lì)制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)退出。第四，開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)，發(fā)布預(yù)警信息，已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。
二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第一，要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制法律手段，突出市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。2016年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項(xiàng)目。第二，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，富余產(chǎn)能的新增要落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)或者具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。第三，實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔化改造。第四，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造。
三要落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任。第一，督促地方政府加大對(duì)未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法行為的查處，針對(duì)未批先建的問題，各地要落實(shí)屬地責(zé)任。第二，要嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對(duì)不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移，對(duì)違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要實(shí)施終身追究。
四要完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。一是要加大對(duì)未批先建等建設(shè)項(xiàng)目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，要明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機(jī)制。二是要梳理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能的要求，對(duì)其中不利于源頭預(yù)防的要予以廢止。最后，要在全社會(huì)倡導(dǎo)和建立保護(hù)優(yōu)先的風(fēng)氣，使每個(gè)企業(yè)和每個(gè)個(gè)人從環(huán)保的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保的預(yù)防員和監(jiān)督員。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
針對(duì)代表委員提出的如何采取針對(duì)性措施進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作的問題，陳吉寧表示，下一步要按照“水十條”的要求和人大建議，做好4個(gè)方面的工作：
第一，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造一批、搬遷一批和淘汰一批。2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區(qū)實(shí)行等量置換。搬遷一批，是要有序推動(dòng)或者依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)也將實(shí)行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。
第二，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治。一是推動(dòng)企業(yè)入園。其他涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。二是集中治理園區(qū)的污染，推動(dòng)園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達(dá)標(biāo)排放，2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的一律實(shí)行環(huán)評(píng)限批，取消園區(qū)資格。
第三，全面推行排污許可。第一，依法核發(fā)許可證，要在今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。第二，強(qiáng)化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。第三，通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底，這項(xiàng)工作已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)全國排污許可證管理信息平臺(tái)，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對(duì)污染物排放實(shí)行排污許可證網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。第四，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。
第四，強(qiáng)化環(huán)境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)情況，結(jié)果也要向社會(huì)公布，公開曝光環(huán)境違法典型案件，落實(shí)排污企業(yè)單位的主體責(zé)任。同時(shí)，健全舉報(bào)制度，推動(dòng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力，特別是增強(qiáng)基層一線的執(zhí)法力量，提升一線人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，要利用好科技的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)無人機(jī)巡視監(jiān)測(cè)，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究利用新的技術(shù)開展流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。
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