8月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。
為了解決以往地下綜合管廊不受重視的現(xiàn)象，《意見》明確，要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬在接受法治周末記者采訪時認(rèn)為，地下綜合管廊的建設(shè)不像地面設(shè)施一樣引人注目，一直以來，很多地方都不夠重視，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這方面的問題被擺上了臺面。同時，在經(jīng)濟下行的壓力下，需要通過投資來拉動經(jīng)濟增長，地下綜合管廊的建設(shè)也因此被大力推進(jìn)。
國務(wù)院連續(xù)3年發(fā)文推動
反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)……地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后體現(xiàn)出來的諸多問題，將有望通過綜合管廊的建設(shè)得到解決。
連續(xù)3年，國務(wù)院以每年一文的頻率來推動地下城市管廊的建設(shè)。
2013年，國務(wù)院在發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中指出，要加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)園林建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。該文件指出，要在2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。
2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《意見》，從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理、支持政策等方面作了更加細(xì)致的規(guī)定。
進(jìn)入到今年，地下綜合管廊的“待遇”快速提升。
在《意見》下發(fā)前，7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，明確了地下綜合管廊建設(shè)要抓緊編制規(guī)劃、創(chuàng)新投融資機制等五個方面的具體內(nèi)容。
在國務(wù)院的力推下，不僅中央多部門給予多項支持政策，多個地方政府也是將地下綜合管廊列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中。這個以往不被注意的行業(yè)，已經(jīng)從當(dāng)初的星星之火變成了現(xiàn)在的燎原之勢。
住建部、國家發(fā)改委、財政部、國開行等多部門均表示將給予多項支持政策。其中，財政部會同住建部確定了10個試點城市，擬3年內(nèi)投入102億元引導(dǎo)地方建設(shè)試點；發(fā)改委正在研究制定辦法將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資；國開行與住建部合作共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。
一些省份的綜合管廊的建設(shè)工作已經(jīng)開始。吉林省已經(jīng)有長春等8個城市陸續(xù)開工建設(shè)地下綜合管廊工程，預(yù)計年內(nèi)全省將有16個城市開工建設(shè)地下綜合管廊約155公里，計劃投資約160億元。在青海省，西寧、玉樹等5個城市的地下城市綜合管廊建設(shè)工作已相繼開展。
據(jù)國家發(fā)改委不完全統(tǒng)計，目前全國共有1043個PPP項目，總投資規(guī)模約1.97萬億元。
消除地下隱患
“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在常務(wù)會議上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”
的確，無論是東北的沈陽，還是西南的昆明，不管是中部的鄭州，還是南部的廣州，經(jīng)歷暴雨不“看海”的城市，少之又少。
對人們生活造成困擾的，除了“看海”，還有“馬路拉鏈”。
“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”李克強說。
城市內(nèi)澇、反復(fù)開挖路面等現(xiàn)象會給人們的生活帶來困擾，而安全事故則是給人身安全帶來威脅。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，2009年到2013年，全國直接因地下管線事故而產(chǎn)生死傷的事故共27起，死亡人數(shù)達(dá)117人。全國每年由于路面開挖造成的直接經(jīng)濟損失約2000億元。
針對我國地下管線現(xiàn)狀不明、“家底”不清問題，2014年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，普查內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查。
“通過統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，來解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。”這也正是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的目的。
“地下綜合管廊的建設(shè)不像地面設(shè)施一樣引人注目，一直以來，很多地方都不夠重視，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這方面的問題被擺上了臺面。”馮俏彬說。
《意見》同時給出了時間表：到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
被列入專項金融債的投資
“之所以在現(xiàn)在這個時期，加快對地下綜合管廊的推進(jìn)速度，也是迫于當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力，亟需找出新的投資點來拉動經(jīng)濟增長。然而，地面上的基礎(chǔ)設(shè)施留下的空間已經(jīng)不大。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求下，地下綜合管廊的建設(shè)也就成為了首選。”馮俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾叻治稣f。
“今天來了很多城市的市長，你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方還有多少，已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個辦法。”在今年4月的城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上，住建部部長陳政高說。
近期首批專項金融債啟動，地下綜合管廊建設(shè)項目也被列入并作為專項金融債的長期投資。此外，國家發(fā)改委在今年4月專門創(chuàng)新推出了城市地下綜合管廊項目收益?zhèn)l(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》。
7月31日，住建部副部長陸克華在吹風(fēng)會上表示，住建部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。根據(jù)測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規(guī)模將達(dá)1萬億元。
每年1萬億元的投資規(guī)模，對于經(jīng)濟增長方面的拉動作用不可小覷——據(jù)陳政高在上述培訓(xùn)班時的數(shù)據(jù)稱，前年全國固定資產(chǎn)投資44萬億元，去年是50萬億元。1萬億元投資占到2%，2%比例的投資已然不小。
“這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用那就更大了。”陳政高說。
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