去城市里看海,一石激起千層浪,地下管廊建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點。去年以來,地下管廊建設(shè)政策開始加速,《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》和《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》3個政策陸續(xù)出臺,各地也開始準備“大干快上”。加快修建城市地下管廊,一方面能夠彌補城市發(fā)展的歷史欠賬,惠及民生,另一方面,這項不亞于交通網(wǎng)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目,能夠給穩(wěn)增長提供支撐。但地下管廊竣工只是起點,日常的運營和維護才是重點,在大力建設(shè)之時也要考慮好可持續(xù)發(fā)展的問題。
地下管廊有一個很形象的名字叫“共同溝”,在地下挖掘隧道,將原本各自單獨埋設(shè)的各類市政管線集中放置在一條隧道里。我國最早修建共同溝是在上海,1994年浦東新區(qū)剛成立時,在其區(qū)內(nèi)的一條主干路張楊路修建了共同溝,巧合的是,全國最先進的共同溝也在上海,2010年上海世博會園區(qū)的地下也修建了共同溝,采納當(dāng)時世界上各種最先進的理念。除此之外,上海還有2條共同溝,分別為嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)和松江大學(xué)城共同溝,上海對于共同溝建設(shè)和運營積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)。共同溝建設(shè)非常燒錢,這也是為何這項工程能夠穩(wěn)增長,同時共同溝每年的維護成本也不低,張楊路共同溝每年需要400萬元,世博共同溝一年的運維成本是500萬,這要求在建設(shè)之初要做好規(guī)劃,在建設(shè)之時要考慮好共同溝的可持續(xù)發(fā)展。
上水、下水、中水、電話、電力、路燈、通信、天然氣、熱力等幾十種數(shù)百條管線被放入共同溝內(nèi),按照張楊路共同溝之前的規(guī)劃,雖然沒有這么多種管線,但入溝管線的入溝費和管理費也能分擔(dān)建設(shè)和運營維護的成本,然而在實際運營階段,效果并不好,截至目前,張楊路共同溝只有部分路段的電力線路達到飽和,整個上水管道和燃氣管道卻并未啟用。運維人員解釋說,盡管上級有張楊路不允許再開挖的政策,但管線單位仍有對策:繞過這條路,在其周邊道路鋪設(shè)管線。為避免張楊路共同溝的這種遭遇,很多地方都選擇在開發(fā)區(qū)、新區(qū)等新建城區(qū)修建共同溝,由一個強有力的新區(qū)管委會來統(tǒng)籌管線單位入溝。如廣州的共同溝在大學(xué)城,青島共同溝在高新區(qū),寧波的共同溝選擇修在了東部新城。由此可見,地下管廊建設(shè)容易,如何可持續(xù)發(fā)展更為重要,因為收取入溝費和管理費如同從那些企業(yè)身上割肉,如果企業(yè)采取上有政策下有對策的方式,那么地下管廊有可能成為擺設(shè),所以還需要有更高層次的力量來推進。
建設(shè)地下管廊不是為了穩(wěn)增長,而是要惠及民生,萬不可為了增加固定資產(chǎn)投資,而讓一項民心工程成為半拉子工程,那樣可真是本末倒置了。