近日，多地遭遇暴雨。一面是“城里看海”，一面是城市缺水嚴(yán)重……伴隨著城鎮(zhèn)化進程，很多城市都面臨著水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的難題。
去年11月，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，意味著我國的城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)將不再以“修大管子”為主，而是要讓城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
指南印發(fā)后，重慶在兩江新區(qū)試點海綿城市建設(shè)，采用“生態(tài)治水”的新方式，構(gòu)建可循環(huán)的綠色水生態(tài)系統(tǒng)，不同于傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
山地城市雨水短時間大量匯集，利用難度大
在兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長楊治洪看來，重慶是長江中上游的山地城市，在這里建設(shè)海綿城市試點，有利于探索山地城市下的海綿城市建設(shè)綜合利用技術(shù)，在西南山地片區(qū)將水資源綜合利用技術(shù)進行推廣。
一方面，重慶多雨，市氣象局統(tǒng)計資料顯示，大雨、暴雨日數(shù)和強度均呈增加趨勢；另一方面，巖層厚而土層薄，難以留住水。作為山地城市，伴隨城市化進程加快，重慶城市路面硬化比例不斷擴大，降雨匯流速度快，雨水短時間內(nèi)大量匯集，排水管網(wǎng)負(fù)荷重，極易形成內(nèi)澇災(zāi)害。同時，雖然重慶坐擁三峽庫區(qū)水資源，但高差大的地形、深切的河谷，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用難度大、成本高，人均水資源量低。
“此外，重慶占據(jù)整個三峽庫區(qū)85.6%的面積，肩負(fù)著保障三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的歷史重任，初期污染的雨水直接匯入河流，容易造成難以挽回的水質(zhì)污染。”楊治洪說。
雨水不再順箅子進下水管道排入水系
兩江新區(qū)悅來新城，面積18.67平方公里，面朝嘉陵江，背靠中央公園，地形變化豐富，呈現(xiàn)出典型的西南山地丘陵特征。今年4月成為海綿城市建設(shè)國家試點。
新城會展公園山頂?shù)慕ㄔO(shè)工地內(nèi)，一個5000平方米的水塘在鋼筋水泥的包圍中格外顯眼。“這是建設(shè)過程中特意保留的，將來可以改造為調(diào)蓄池，用作雨水的儲存、凈化和再利用，同時與綠帶內(nèi)的景觀和濕地打造有機結(jié)合成一個整體。”重慶悅來投資集團有限公司總經(jīng)理熊寄然說，重慶屬于丘陵地貌，高差大，雨水儲存和輸送具有天然優(yōu)勢：收集的雨水通過植草溝和雨水花園進入調(diào)蓄池，調(diào)蓄池對進入其中的雨水進行凈化后，再輸送至海拔低處，用于路面沖洗、苗木澆灌和回補地下水。
林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司在悅來生態(tài)城建設(shè)中負(fù)責(zé)市政道路設(shè)計工作，公司總工程師蔣中貴告訴記者，傳統(tǒng)的雨水排放方式，雨水通過車行道邊的雨水箅子直接進入下水管道后，迅速排走并匯入就近水系，雨水中攜帶的雜質(zhì)和污染物也一并流進江河，不利于環(huán)境保護。
而在已經(jīng)開工建設(shè)的悅居路和高義口環(huán)路則采用了綠色道路LID（低影響開發(fā)）技術(shù)：人行道和停車場采用滲透鋪裝，落在表層的雨水直接下滲；道路兩側(cè)設(shè)置植草溝或雨水花園，順著綠化帶走勢分布與其融為一體，高度略比地面低，形成凹形槽，雨水匯入植草溝后，通過植物凈化去除雜質(zhì)和污染物，改善水質(zhì)，同時通過土壤的滯留和滲透，再儲存在蓄水層；而建在道路交叉口的雨水花園，在進一步滯留和凈化雨水的同時，還能降低車速，減少汽車污染。
山地城市的海綿城市建設(shè)，更多的是保留地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就勢，順勢而為。悅來新城以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)，設(shè)置可吸水的“海綿體”：除市政道路建設(shè)采用LID技術(shù)外，新建建筑使用屋頂雨水回用與徑流控制系統(tǒng)；城區(qū)內(nèi)設(shè)置有雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調(diào)蓄設(shè)施、透水性廣場等；河道生態(tài)整治方面，設(shè)計防洪生態(tài)護岸、沿岸生態(tài)河谷LID設(shè)施和濕地。
采用PPP模式推進，建設(shè)中仍面臨難題
悅來新城海綿城市試點建設(shè)項目總投資超過60億元，為破解資金難題，重慶引入社會資本、創(chuàng)新投融資方式。目前，重慶將其列為PPP（政府和社會資本合作）投融資模式改革試點，由政府通過PPP模式引入社會資本，注冊成立項目公司，再由項目公司向金融機構(gòu)進行融資。此外，項目建設(shè)采取BOT（建設(shè)—運營—移交）模式，建成后由政府授權(quán)項目公司特許經(jīng)營期，期滿后，社會資本完全退出，將項目移交給政府擁有并經(jīng)營使用。
楊治洪認(rèn)為，推進海綿城市建設(shè)面臨的最大難題是“無直接經(jīng)驗可循”。比如說，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)有的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》主要針對平原城市，悅來新城作為典型的三峽庫區(qū)山地城市，開發(fā)前的自然本地徑流系數(shù)遠(yuǎn)高于指南提到的年徑流系數(shù)，如果單純盲從于年徑流總量的控制，只會有悖于本地水的自然循環(huán)規(guī)律；在建設(shè)經(jīng)驗上，海綿城市建設(shè)興起于美國、德國等發(fā)達(dá)國家，但沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗可循；在機制設(shè)計上，如何調(diào)動公眾的積極性，吸引社會資本參與，還需要設(shè)計完善的利益補償機制與回報機制。
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