為深入謀劃“十三五”主要水污染物排放總量控制工作，環(huán)境保護部總量司近日在北京召開了“十三五”主要水污染物總量控制制度基本思路及技術路線專家研討會。
會議邀請相關領域專家深入分析了當前我國水污染的主要特征、污染貢獻及地區(qū)差異，總結了“十一五”、“十二五”以來總量控制實施的經驗及問題，探討了“十三五”污染減排指標目標體系、總量控制范圍、總量控制模式、考核方式以及配套保障政策等，為“十三五”主要水污染物總量控制工作提供有益的技術支撐。
總量控制指標設定緊盯環(huán)境質量問題
截至2014年，全國化學需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸、238.5萬噸，“十二五”化學需氧量減排進度已經超額完成，氨氮完成減排目標的98%。從水質來看，全國國控斷面化學需氧量濃度好于Ⅲ類的比例從2010年的65%，上升到2013年的76%，氨氮濃度好于Ⅲ類的比例從2010年的78%上升到2013年的86%，兩項指標均有明顯改善。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東認為，經過“十一五”、“十二五”將近10年的總量減排工作強力推進，化學需氧量、氨氮兩項指標改善卓有成效。
而總磷、總氮兩項指標由于并未展開污染物總量控制，2014年，總磷首度超越氨氮，成為全國淡水環(huán)境中的主要污染指標之一（其他兩項為化學需氧量和五日生化需氧量）和湖泊環(huán)境的首要污染指標；2014年，全國近岸海域國控監(jiān)測點的主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽，超標率分別為31.2%和14.6%，而無機氮的主要來源是陸域污染排放的總氮。
在國務院前不久印發(fā)的《水污染防治行動計劃》中提到，要選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷等指標，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系，并明確要求，“十三五”期間，匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市應實施總氮排放控制，總磷控制也提上了日程，將在部分流域、區(qū)域開展控制。
“因此，繼化學需氧量、氨氮之后，我們也應該關注總磷和總氮指標。”王東表示。
除了總氮和總磷的控制，小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的生活污水和養(yǎng)殖廢水也是影響水環(huán)境的主要問題。
王東介紹說，到2014年年底，我國已建設了7329座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模達到1.71億噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到83%。但由于小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的生活污水和養(yǎng)殖廢水并未全部得到妥善處理，對當?shù)氐乃|影響較大，尤其是南方水網地區(qū)，廢水、污水的大量直排和水體流動性差，往往導致水體水質變差、黑臭，影響人民生活質量。“因此，進一步梳理小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理需求與能力，如何全面治理養(yǎng)殖污染，是眼下污染減排的新課題。”王東表示。
加大重點領域和行業(yè)減排力度
據(jù)測算，目前我國污水處理廠干污泥產生量約為650萬噸/年，但各地的污泥產生量、處置情況并不清楚。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺認為，污泥處置的最大問題就是沒有出路。
“污泥處置問題解決不了，就造成了整個系統(tǒng)的癱瘓。”杭世珺說。對于“十三五”期間的工作，她建議，要先摸清楚污泥的基礎數(shù)據(jù)，同時協(xié)調好相關職能部門的工作，必須全面系統(tǒng)地制訂污泥防治規(guī)劃，污泥防治規(guī)劃要與污水防治規(guī)劃相銜接。同時，要將工作重點放在工作較差的區(qū)域，要注重東部、中部、西部協(xié)調發(fā)展。對于發(fā)展程度不同、水平不一的城市和地區(qū)，實行分類指導。
除了工業(yè)污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減排也不可忽視。據(jù)統(tǒng)計，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量、氨氮排放量占比約為48%和32%。對于養(yǎng)殖業(yè)的污染減排，中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長董紅敏認為，最根本的出路在于綜合利用畜禽糞便。“農田利用、達標排放、循環(huán)利用、集中處理，如何將養(yǎng)殖業(yè)本身的布局與污染防治規(guī)劃結合起來，是目前要考慮的問題。”董紅敏表示。
輕工行業(yè)一直是涉水重點行業(yè)，也是用水和排污大戶。“十一五”以來，輕工行業(yè)對于水污染減排做出了非常大的貢獻，造紙、印染等重污染行業(yè)占全國工業(yè)水污染物排放量的1/3。中國輕工業(yè)清潔生產中心主任宋云介紹說，輕工行業(yè)的廢水排放量和化學需氧量排放量由10年前的占比70%，下降到目前的占比30%。
對于水污染防治，宋云建議，要實行排污許可證制度。“一定要踏踏實實與總量減排結合，核查企業(yè)的整個生產過程。”宋云表示，對于中小型企業(yè)，除了實施排污許可證制度外，還要提高其清潔生產的水平，結合水環(huán)境，用排污許可證制度將總量控制落到實處。
對于中小型企業(yè)的減排空間，中國造紙協(xié)會副秘書長錢毅也有同樣的認識：“在未來，造紙行業(yè)中小型企業(yè)和西部地區(qū)的小企業(yè)在減排方面最有潛力。”
對于“十三五”減排，錢毅表示，在造紙行業(yè)的主要思路有三方面，首先是技術減排。他表示，“十三五”期間，西部企業(yè)還有比較大的改造和升級空間。其次是結構減排，將進一步調整、淘汰800萬噸落后產能。最后是管理減排，要確保污水處理設施的正常運行。
同樣是用水和排污大戶，在中國印染協(xié)會秘書長林琳看來，“十三五”期間，印染行業(yè)的工作重點也應該集中在結構減排、工程減排和管理減排三方面。與錢毅一樣，林琳也強調了技術創(chuàng)新的意義，“提高整個行業(yè)的技術水平、管理水平，注重清潔生產等對于節(jié)水、節(jié)能和減少污染物排放都有明顯作用”。
除了工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運行也是“十三五”期間水污染減排的一個重點。目前，我國城鎮(zhèn)化率約為55%，城鎮(zhèn)人口在6億~8億左右，每年市政供水量約為620億噸，城鎮(zhèn)污水排放量大約在500億噸。
在中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣看來，目前我國城鎮(zhèn)污水處理能力相比先進國家的差距主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是點源分散。在我國的城鄉(xiāng)接合部，很多地方分散點源量非常大。其次，雖然污水納入管網，但直接排放情況比較多，就是分流系統(tǒng)溢流的水量較大。
“雖然之前的城鎮(zhèn)污水處理工作成效明顯，但排放總量仍然很大。要解決這些問題，可能要付出之前數(shù)倍的努力。”王洪臣表示。
不管是工業(yè)還是城鎮(zhèn)污水處理廠，其產生的污泥是專家們關心的重點。
留足生態(tài)基流保障河流健康
《水污染防治行動計劃》提出，要科學確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。
中國水利水電科學研究院地下水室主任吳文強強調了生態(tài)基流與總量控制結合改善水環(huán)境質量的技術方法。吳文強介紹說，2010年，我國有大小閘壩8.7萬個，水閘約4萬多個，水庫8萬多座，總蓄水量為1851.65億立方米。
吳文強認為，大型水庫的建立是出于生態(tài)或防洪目的，對于生態(tài)具有調節(jié)作用，但一般的水利工程則對河流影響很大。水利工程可以改變徑流規(guī)律，尤其是中小型工程，如果發(fā)電就很難保證生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，水生態(tài)尤其是生態(tài)基流就很難保障，多數(shù)水利工程對其造成了破壞。
吳文強介紹，我國對于生態(tài)基流的研究從20世紀70年代就已經開始。2000年以后，在水利工程環(huán)評中明確規(guī)定要保障生態(tài)流量。而對于入河污染物總量控制，通過《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》予以明確，都是以水質改善為目標，通過由濃度控制到總量控制進展的過程。
但是，吳文強也認為，目前我國在生態(tài)基流的控制方面有很多不足。首先是對流域的整體性考慮不足，其次是對水域和陸域的關系研究也不夠。
對于生態(tài)基流在“十三五”期間的工作重點，吳文強提出了3項建議：首先要開展面向河流水生態(tài)完整性的河流環(huán)境流動評估。其次是開展保證河流生態(tài)流動的水質水量聯(lián)合調度。第三是要構建一批重點流域水生態(tài)調度示范工程，并逐步推向全國流域。
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