今年以來，國家進(jìn)一步深化投融資體制改革，作為改革的重要內(nèi)容，政府與社會(huì)資本合作模式，也就是PPP模式開始在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和百姓多方的共贏。
最近，在安徽池州老城中心，地下排水管網(wǎng)正在施工。從今年開始，這樣的排水管網(wǎng)從投資、建設(shè)到維護(hù)，都是由一家外來的水務(wù)公司負(fù)責(zé)的。而在過去，市政管網(wǎng)的維護(hù)由于成本高、收益小，很少有企業(yè)愿意接手。而政府來做，同樣面臨著難題。
如何打破僵局？去年底開始，一種新的融資模式PPP開始廣泛推行，用政府和社會(huì)資本合作的方式，把市政等公共服務(wù)項(xiàng)目打包推向市場(chǎng)。通過公開招標(biāo)，池州市政府與深圳水務(wù)集團(tuán)共同組建了池州排水公司，以政府特許社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)的方式，把主城區(qū)750公里排水管網(wǎng)和收益較高的污水處理廠，一起“打包”交給這家新公司經(jīng)營(yíng)26年。
根據(jù)合同，未來20多年，項(xiàng)目可以獲得13億元的工程投入。而思路一變，財(cái)政也不再捉襟見肘，地方政府在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，拿到了7億多元現(xiàn)金，可以再投到其它民生項(xiàng)目中。
項(xiàng)目是交給企業(yè)了，但當(dāng)?shù)卣块T半年多來最大的感受，不是松了一口氣，反而是壓力更大了。
為了有效監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府制定了嚴(yán)格的考核管理辦法。一個(gè)井蓋丟了，企業(yè)必須在6個(gè)小時(shí)之內(nèi)換好，如果老百姓投訴監(jiān)督的次數(shù)多了，也會(huì)和考核掛鉤。政府每個(gè)季度都對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核，再按考核結(jié)果來付費(fèi)。
截至目前，財(cái)政部共推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，投資約1800億元；國家發(fā)改委推出1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資需要1.97萬億元，覆蓋25個(gè)省區(qū)市。而這些項(xiàng)目的陸續(xù)開工和投產(chǎn)，將整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。今后，我國還要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引各類資本參與，為百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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