2015年7月29日，國務院常務會議召開的，而同時，北京城也迎來了一年中最受考驗的季節。
三年前，一場特大暴雨導致水漫京城，79人在這場大雨中喪生。這讓正在向新型城鎮化邁進的國家感到震驚不已。三年后，夏季大雨依舊在考驗這個國家。
總理李克強在7月29日的國務院常務會議上批評稱，“一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。新型城鎮化建設“既重‘面子’，也要重‘里子’”。
這個“里子”是一座座看不見的地下城市，那里密密麻麻地排列著城市的排水給水管道、燃氣管道、通信電纜等設施，這是地面上的城市得以運轉的動脈血管。2014年5月，李克強在內蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時說，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎設施仍是短板。“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。
在多個大城市經歷過“看海”場面后，7月29日的國務院常務會議決定啟動中國的“良心工程”——城市地下綜合管廊建設計劃。這次會議決定，將城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。各城市政府要綜合考慮城市發展遠景，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設中優先安排，并預留和控制地下空間。
7月31日，中國住建部副部長陸克華在國務院新聞辦為此次城市地下綜合管廊建設專門召開的政策吹風會上透露，根據測算，中國城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路需要同步建設綜合管廊，目前一年新建的這些道路大約有1.5萬公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。而這還只是城市地下綜合管廊建設工程中廊體部分，如果加上管廊附屬設施設備，整體每年的管廊投資將達到8000公里左右。
如果按照每公里造價1.2億元計算，這意味著，僅城市地下綜合管廊投資計劃，每年就將為中國帶來近10000億元的投資規模。
這是明顯帶有李克強風格的投資建設計劃：既符合民生需要，增加公共產品供給，又能帶動有效投資，從而拉動中國經濟的穩定增長。這樣的投資項目，是李克強為轉型期的中國經濟打造的傳統引擎的升級版。它告別過去那種依靠“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等明顯帶有重復浪費色彩的投資項目，轉向更加具有公共需求、長期處于短板的基礎設施建設領域。同時它也承認，中國經濟目前仍需要大量的投資來拉動。
中國政府部門自2014年7月份以來，已經開始明顯主動加大投資力度，當時國家發改委宣布啟動7大投資工程包。根據國家發改委新聞發言人李樸民透露的數據，截至2015年5月底，7大投資工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。
但這些對于穩定中國經濟而言似乎還不夠。國家統計局7月15日發布的數據顯示，2015年上半年全國固定資產投資（不含農戶）23.7萬億元，同比名義增長僅為11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點，比上年同期回落5.9個百分點，這是近15年來的最低投資增速。于是國家發改委在2015年7月開始啟動新一輪4大投資工程包。
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