2015年7月29日，國務(wù)院常務(wù)會議召開的，而同時，北京城也迎來了一年中最受考驗的季節(jié)。
三年前，一場特大暴雨導(dǎo)致水漫京城，79人在這場大雨中喪生。這讓正在向新型城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的國家感到震驚不已。三年后，夏季大雨依舊在考驗這個國家。
總理李克強在7月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上批評稱，“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’”。
這個“里子”是一座座看不見的地下城市，那里密密麻麻地排列著城市的排水給水管道、燃?xì)夤艿馈⑼ㄐ烹娎|等設(shè)施，這是地面上的城市得以運轉(zhuǎn)的動脈血管。2014年5月，李克強在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時說，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計。
在多個大城市經(jīng)歷過“看海”場面后，7月29日的國務(wù)院常務(wù)會議決定啟動中國的“良心工程”——城市地下綜合管廊建設(shè)計劃。這次會議決定，將城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。
7月31日，中國住建部副部長陸克華在國務(wù)院新聞辦為此次城市地下綜合管廊建設(shè)專門召開的政策吹風(fēng)會上透露，根據(jù)測算，中國城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊，目前一年新建的這些道路大約有1.5萬公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。而這還只是城市地下綜合管廊建設(shè)工程中廊體部分，如果加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，整體每年的管廊投資將達(dá)到8000公里左右。
如果按照每公里造價1.2億元計算，這意味著，僅城市地下綜合管廊投資計劃，每年就將為中國帶來近10000億元的投資規(guī)模。
這是明顯帶有李克強風(fēng)格的投資建設(shè)計劃：既符合民生需要，增加公共產(chǎn)品供給，又能帶動有效投資，從而拉動中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。這樣的投資項目，是李克強為轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟打造的傳統(tǒng)引擎的升級版。它告別過去那種依靠“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等明顯帶有重復(fù)浪費色彩的投資項目，轉(zhuǎn)向更加具有公共需求、長期處于短板的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時它也承認(rèn)，中國經(jīng)濟目前仍需要大量的投資來拉動。
中國政府部門自2014年7月份以來，已經(jīng)開始明顯主動加大投資力度，當(dāng)時國家發(fā)改委宣布啟動7大投資工程包。根據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民透露的數(shù)據(jù)，截至2015年5月底，7大投資工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。
但這些對于穩(wěn)定中國經(jīng)濟而言似乎還不夠。國家統(tǒng)計局7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）23.7萬億元，同比名義增長僅為11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點，比上年同期回落5.9個百分點，這是近15年來的最低投資增速。于是國家發(fā)改委在2015年7月開始啟動新一輪4大投資工程包。
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