張敬偉
如果城市治理者從熱衷城市“面子”到關(guān)心城市“里子”，即使沒有公共財(cái)政挹注，各地也有辦法籌得建設(shè)地下綜合管廊工程的資金
城市的大樓、大街和廣場(chǎng)，美且光鮮，是城市化的成果，也是現(xiàn)代化的象征，更是城市治理者的臉面。
城市病也不少：各類市政工程管線，或“上天”形成交互纏繞、盤根錯(cuò)節(jié)，形成有礙觀瞻的“蛛網(wǎng)”；或“入地”形成你方挖罷我登場(chǎng)的“城市拉鏈”，不僅浪費(fèi)資源成本，也會(huì)導(dǎo)致管線泄漏或路面塌陷等影響公共安全的事情發(fā)生。更尷尬的是，每逢雨季還會(huì)造成城市內(nèi)澇，形成“下雨看海”的城市怪現(xiàn)狀。
城市病，讓人深切領(lǐng)會(huì)了法國(guó)大文豪雨果的至理名言——下水道是一個(gè)城市的智慧和良心。
城市不能光看面子，也要良心和里子。7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。
去年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，詳細(xì)部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。今年年初，財(cái)政部、住建部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展地下管線普查，并組織2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。這一“地下”工程從試點(diǎn)到全面推廣，要解決很多問(wèn)題才能盡達(dá)其效。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)給出了答案，即規(guī)劃制定、典型示范、完善標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新投融資機(jī)制。
科學(xué)規(guī)劃和提高標(biāo)準(zhǔn)很重要。西方城市的經(jīng)驗(yàn)要借鑒，還要吸納現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，使中國(guó)城市的“地下”變成世界城市良心和里子的新標(biāo)本。畢竟，中國(guó)城市化還是進(jìn)行時(shí)，可以將地下綜合管廊工程建得更好。值得一提的是，中國(guó)文化中的“天人合一”文化亦應(yīng)得到充分體現(xiàn)。譬如一些專家提出的防治城市內(nèi)澇的“海綿城市”理念，亦可作為地下綜合管廊工程的有益補(bǔ)充，在城市功能治理上里子面子兼顧。
當(dāng)然，關(guān)鍵還是錢的問(wèn)題。很多城市并不差錢，從城市“面子工程”建設(shè)看，各城市都曾經(jīng)是不惜血本。再說(shuō)地鐵，全國(guó)有50多個(gè)城市有地鐵規(guī)劃，而地鐵造價(jià)每公里造價(jià)在5-6億元，但從橫琴地下綜合管廊的造價(jià)看，每公里造價(jià)不足6600萬(wàn)。顯然，如果城市治理者從熱衷城市“面子”到關(guān)心城市“里子”，即使沒有公共財(cái)政挹注，各地也有辦法籌得建設(shè)地下綜合管廊工程的資金。
何況，中央力推的這項(xiàng)民生工程不僅有“真金白銀”的支持，還對(duì)試點(diǎn)城市提供了創(chuàng)新投融資機(jī)制的機(jī)遇。譬如，對(duì)于通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）建設(shè)這項(xiàng)工程，政府將按照一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。因而，地方政府推展這一工程，觀念是否跟得上才是關(guān)鍵。
除了財(cái)政支出和投融資創(chuàng)新鼓勵(lì)，中央也不妨將此項(xiàng)工程納入試點(diǎn)城市的政績(jī)考核，將工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量和官員晉升掛鉤。
城市要面子也要里子，要地上地下“內(nèi)外兼修”。城市治理者們，準(zhǔn)備好了嗎？
（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）
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