■案情介紹
2013年7月9日和7月26日，浙江省紹興市環(huán)保局分別接到群眾舉報(bào)，有人在東浦鎮(zhèn)蔡江村的垃圾收集點(diǎn)附近和鏡湖新區(qū)鳳林西路中國(guó)機(jī)電城東側(cè)小路邊違法傾倒印染污泥。
紹興市局執(zhí)法人員在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，通過(guò)查看傾倒地點(diǎn)周邊路面治安交通探頭，發(fā)現(xiàn)了實(shí)施偷倒印染污泥違法行為的犯罪嫌疑人劉某、郭某等4人。
通過(guò)對(duì)劉某等人的詢問(wèn)調(diào)查，初步查明了劉某等人從2012年以來(lái)，分別從紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)外運(yùn)并非法處置印染污泥共計(jì)2600余噸，并將上述印染污泥非法傾倒在鏡湖新區(qū)洋江西路、蔡江村、濱海新城濱海大道等地，具體車數(shù)不詳。
2013年9月16日，紹興市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具了紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)提取的印染污泥樣本及鏡湖新區(qū)洋江西路、紹興縣濱海大道傾倒印染污泥提取樣本的監(jiān)測(cè)報(bào)告。
監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)提取的印染污泥樣本，與在鏡湖新區(qū)洋江西路、濱海新城濱海大道傾倒印染污泥樣本的污泥浸出液COD濃度及揮發(fā)酚含量全部超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
紹興市環(huán)保局認(rèn)為，劉某等人將2600噸印染污泥非法傾倒在鏡湖新區(qū)洋江西路、蔡江村、濱海新城濱海大道等地，并且上述印染污泥的COD濃度和揮發(fā)酚含量嚴(yán)重超標(biāo)，污染了傾倒地點(diǎn)附近的土壤和水體環(huán)境，系有害物質(zhì)。
劉某等人涉嫌違反國(guó)家規(guī)定，向環(huán)境傾倒有害物質(zhì)，數(shù)量巨大，致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上，嚴(yán)重污染環(huán)境，情節(jié)惡劣，已涉嫌違反《刑法修正案（八）》第四十六條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”，故移交公安機(jī)關(guān)對(duì)劉某等人的環(huán)境違法行為依法查處。
公安機(jī)關(guān)受理此案件后，公安、環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合辦案，對(duì)此案涉及的相關(guān)印染企業(yè)逐一調(diào)查取證。通過(guò)一個(gè)多月的調(diào)查，證據(jù)固定，劉某等人對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱，隨即公安機(jī)關(guān)將劉某等4人逮捕，并移交檢察機(jī)關(guān)起訴。
■法律分析
劉某案件在辦理過(guò)程中，涉及很多新型的法律問(wèn)題亟待解決。
如何認(rèn)定印染污泥是否含有害物質(zhì)？
紹興市環(huán)保局組織人力、物力，對(duì)涉案企業(yè)的印染污泥及被傾倒在環(huán)境中的多批次的印染污泥進(jìn)行了鑒定，重金屬含量均未超過(guò)“兩高”司法解釋規(guī)定的“國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”，無(wú)法從污泥特質(zhì)上認(rèn)定其“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
但是，“兩高”司法解釋沒(méi)有詳細(xì)闡述什么物質(zhì)是有害物質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法人員非常被動(dòng)，無(wú)法提供將印染污泥認(rèn)定為有害物質(zhì)的法理依據(jù)。
如何認(rèn)定公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)目？
環(huán)保、公安執(zhí)法人員在本案聯(lián)合辦案過(guò)程中，核查到違法處置的印染污泥的數(shù)量多達(dá)1萬(wàn)多噸，但是因?yàn)閯⒛车认右扇藛T多次、長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)傾倒印染污泥，導(dǎo)致這一團(tuán)伙具體傾倒的污泥只有相關(guān)臺(tái)賬和支付發(fā)票為證，很多傾倒的印染污泥或者已經(jīng)被建筑物覆蓋，或者被掩埋，無(wú)法被查實(shí)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人承認(rèn)傾倒的噸數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際可以指認(rèn)的噸數(shù)相差很大。
根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求，犯罪嫌疑人口述證詞必須和犯罪現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)情況一下致，導(dǎo)致認(rèn)定犯罪事實(shí)的數(shù)額嚴(yán)重偏低，產(chǎn)生行罰不等的弊端，致使違法嫌疑人未得到應(yīng)有的懲罰。
監(jiān)測(cè)報(bào)告出具難以快過(guò)拘留時(shí)間
在辦理劉某案件過(guò)程中，從抓捕犯罪嫌疑人開(kāi)始，無(wú)論刑拘還是先期治安拘留，對(duì)其只有24小時(shí)的滯留時(shí)間，這要求環(huán)境執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，并經(jīng)省級(jí)監(jiān)測(cè)部門認(rèn)定。
這一規(guī)定未考慮環(huán)境監(jiān)測(cè)合理時(shí)間需要，上報(bào)審批認(rèn)定流程復(fù)雜，導(dǎo)致環(huán)保部門無(wú)法在拘留期內(nèi)出具省級(jí)監(jiān)測(cè)部門認(rèn)定報(bào)告，難以及時(shí)有效懲處違法行為。
■案情啟示
通過(guò)對(duì)劉某團(tuán)伙傾倒污泥案件的辦理，環(huán)保部門得到了一些啟示。雖然紹興市工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置工作取得一定進(jìn)展，污泥偷倒行為得到明顯遏制，但是由于全市污泥產(chǎn)生量大面廣，隨著紹興市“進(jìn)管達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)的深化和新版《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的施行，將有更多的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展中水回用和廢水深度預(yù)處理，污泥的產(chǎn)生量必將不斷增加。
在辦案過(guò)程中，紹興市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)以160元/噸甚至是170元/噸的價(jià)格委托劉某團(tuán)伙處置印染污泥，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)接近紹興市中環(huán)能源處置印染污泥的合理價(jià)格，說(shuō)明很多企業(yè)可能有意愿支付相應(yīng)費(fèi)用處置印染污泥。
目前，紹興市污泥規(guī)范化集中全處置的能力尚未完全具備，因此必須盡快上馬污泥處置后期項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)污泥處置過(guò)程的監(jiān)管，規(guī)范污泥堆放和處置，禁止非法傾倒行為的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境安全。
一是要立足工程，加快推進(jìn)污泥集中全處置。要把盡快建設(shè)污泥處置項(xiàng)目作為一項(xiàng)政治任務(wù)和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的重中之重，立決立行。必須督促中環(huán)公司抓緊完成污泥處置一期項(xiàng)目烘干設(shè)備改造，確保污泥處置能力達(dá)到1500噸/日。
柯橋區(qū)政府要督促浙江龍德環(huán)保熱電公司加快建成2500噸/日污泥處置工程。2013年底，市、縣（區(qū)）污泥處置能力達(dá)到5000噸/日，基本滿足污泥處置需求。同時(shí)，積極尋求污泥規(guī)范處置的投資者，投資建設(shè)污泥處理設(shè)施。各污泥集中處置單位也要繼續(xù)加大挖潛改造力度，加快科技應(yīng)用，提高管理水平，努力降低污泥處置的運(yùn)行成本。
二是要立足創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量。要采取政策扶持和倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷降低能耗大、排放量大的紡織染整產(chǎn)業(yè)比重；對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)更新、設(shè)備升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，從源頭減少?gòu)U水的產(chǎn)生量，進(jìn)而減少污泥的產(chǎn)生量；要發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)自律，積極改進(jìn)、提升污水處理工藝水平，對(duì)污泥實(shí)行無(wú)害化處理。
近年來(lái)，省、市兩級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于十二五時(shí)期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《紹興市印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升實(shí)施方案》和《紹興市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》目的就是推動(dòng)印染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走規(guī)模化、集約化、清潔化生產(chǎn)之路，從根本上解決全市工業(yè)污泥的污染隱患。
三是要立足監(jiān)管，落實(shí)制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管體系。對(duì)污泥處置全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，抓緊落實(shí)以“統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一結(jié)算”為主要內(nèi)容的“五統(tǒng)一”制度，不斷完善工業(yè)污泥統(tǒng)一清運(yùn)、集中處置的機(jī)制，確保處置工作落到實(shí)處。
紹興繼續(xù)加強(qiáng)公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，規(guī)范污泥貯存和處置，積極開(kāi)展污泥處置專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)污泥堆放、處置不符合環(huán)保要求或任意偷倒、故意通過(guò)污水管網(wǎng)偷排污泥的行為加大巡查密度，加強(qiáng)巡查力量，形成全天候嚴(yán)打嚴(yán)查的高壓氛圍。
同時(shí)，根據(jù)屬地負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)偷倒的污泥在開(kāi)展偵查的同時(shí)，由所在地政府或管委會(huì)負(fù)責(zé)清理清運(yùn)送至相關(guān)單位盡快處置，及時(shí)恢復(fù)原貌或予以覆綠。
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