2015年4月2日，全國首批海綿城市建設(shè)16個(gè)試點(diǎn)城市名單公布，標(biāo)志著醞釀已久的海綿城市建設(shè)熱潮拉開序幕。可以說，海綿城市建設(shè)理念得到社會認(rèn)可。但要達(dá)到生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧等多重戰(zhàn)略目標(biāo)，需要通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
海綿城市建設(shè)中依靠低影響開發(fā)技術(shù)保護(hù)和修復(fù)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有對流域水資源、水生態(tài)的可持續(xù)利用與管理做出綜合考量與戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域性的海綿城市建設(shè)才能目標(biāo)明確，有的放矢。在水資源、水生態(tài)框架規(guī)劃制定以后，社區(qū)海綿體的構(gòu)建及其功能包括雨水資源的利用、地下水體的保護(hù)、污染物指標(biāo)的規(guī)定、社區(qū)生態(tài)的維護(hù)等一系列的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)才有可能通過海綿城市建設(shè)得到體現(xiàn)。
由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部門牽頭實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在一定程度上可以推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，但由于沒有統(tǒng)一的涉水法律體系，海綿城市建設(shè)過程中將遇到法律障礙，因此，整合法律資源構(gòu)建統(tǒng)一的涉水法律勢在必行。只有在流域性涉水法律的框架內(nèi)，海綿城市建設(shè)才能不迷失方向，得到最大限度的法律保障。因此，開展海綿城市建設(shè)，必須要打破部門利益與行政區(qū)劃形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的條塊關(guān)系，建立起真正意義上的流域管理行政體制和流域環(huán)境對話、協(xié)同機(jī)制，才有可能提高政府涉水行政效能。
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