浙江省衢州市在四級(jí)“河長(zhǎng)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“河長(zhǎng)”工作責(zé)任化、“三河”治理長(zhǎng)效化、水質(zhì)監(jiān)管智能化的“三化一體”“河長(zhǎng)制”樣板工程，變“河長(zhǎng)冠名制”為包“責(zé)任田”，推動(dòng)“五水共治”工作從治污向治理新常態(tài)轉(zhuǎn)變。
截至4月底，全市河道水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)合格率達(dá)93.1%，88.2%的河段水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)100%。
強(qiáng)化“河長(zhǎng)”第一責(zé)任
補(bǔ)助資金與考核排名掛鉤
考核是推進(jìn)工作的有效機(jī)制，衢州市出的第一招是陽(yáng)光治水“曬”“河長(zhǎng)”。制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè)推行“陽(yáng)光治水”的通知》，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，開通“96811”“五水共治”監(jiān)督舉報(bào)電話。加密涉水問(wèn)題暗訪曝光頻次，市級(jí)新聞媒體每周兩次曝光涉水環(huán)境問(wèn)題，并同步采訪所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”。積極開展責(zé)任河道“認(rèn)河”、“領(lǐng)河”、“治河”活動(dòng)，146位市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭治河，建立“河長(zhǎng)”履職情況一季一陳述制度，及時(shí)掌握“河長(zhǎng)”履職情況。
第二招是河道水質(zhì)“督”“河長(zhǎng)”。衢州市將水質(zhì)改善指標(biāo)列入各縣（市、區(qū)）和“河長(zhǎng)”單位的目標(biāo)責(zé)任考核，按《衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核辦法》，對(duì)全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施斷面水質(zhì)月監(jiān)測(cè)、季考核，將考核結(jié)果與財(cái)政資金撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)直接掛鉤，形成村級(jí)分段管護(hù)、鄉(xiāng)級(jí)斷面負(fù)責(zé)、縣級(jí)分區(qū)整治“三位一體”的全覆蓋保護(hù)機(jī)制。連續(xù)3個(gè)月交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)不合格的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)“河長(zhǎng)”。
第三招是管理考核“賽”“河長(zhǎng)”。衢州市制定“二級(jí)河長(zhǎng)”、“三級(jí)河長(zhǎng)”工作考核制度，將結(jié)果排名通報(bào)。衢州市政府安排“河長(zhǎng)制”專項(xiàng)資金，補(bǔ)助資金與考核排名掛鉤，考核結(jié)果位于后3名的“河長(zhǎng)”由市總“河長(zhǎng)”約談。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和嚴(yán)格考核，強(qiáng)化“河長(zhǎng)”第一責(zé)任，督促“河長(zhǎng)”牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施。開設(shè)《河長(zhǎng)在行動(dòng)》短信專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布“河長(zhǎng)”動(dòng)態(tài)，推介“河長(zhǎng)”治河經(jīng)驗(yàn)，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。
制定九大否決指標(biāo)
對(duì)三大類不符合標(biāo)準(zhǔn)的黑臭河重新“戴帽”限期整改
防反彈，必須狠抓動(dòng)態(tài)復(fù)查。衢州市建立《黑臭河定期“回頭看”制度》，市治水辦每半年對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收的黑臭河進(jìn)行一次復(fù)查驗(yàn)收。根據(jù)省垃圾河、黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收管理技術(shù)規(guī)程，結(jié)合衢州市實(shí)際，制定九大否決指標(biāo)。5月15日起，市治水辦聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員及水利、環(huán)保等部門工作人員組成4個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)全市8個(gè)區(qū)塊已通過(guò)驗(yàn)收的黑臭河開展復(fù)查。
嚴(yán)格摘帽標(biāo)準(zhǔn)，也是一項(xiàng)有效措施。衢州市建立了《黑臭河治理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制》，對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收的黑臭河嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估，對(duì)三大類不符合標(biāo)準(zhǔn)的黑臭河重新“戴帽”限期整改：因“河長(zhǎng)”責(zé)任不落實(shí)、截污納管不到位，出現(xiàn)新增劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，達(dá)不到黑臭河治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的；黑臭河治理復(fù)查驗(yàn)收未通過(guò)，在一個(gè)月內(nèi)限期整改未完成的；因河道污染問(wèn)題，被省級(jí)媒體曝光，情節(jié)嚴(yán)重的。
在實(shí)際工作中，衢州市按照“把城市地下地理信息系統(tǒng)建起來(lái)”的目標(biāo)，投入673萬(wàn)元，開展市區(qū)地下綜合管線普查、整測(cè)及建庫(kù)。地下管線普查面積約98平方公里，共涉及給水、排水等八大類11種管線，探測(cè)管線總長(zhǎng)度近3000公里，共形成1：500綜合管線圖1314幅；開發(fā)管線數(shù)據(jù)庫(kù)、BS與CS管線系統(tǒng)各一套，實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)管理，為全市農(nóng)村生活污水治理、管網(wǎng)維護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，推進(jìn)治水治污長(zhǎng)效運(yùn)維。
推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)管智能化
全市407條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上建立“河長(zhǎng)制”河道的信息錄入系統(tǒng)，顯示“一河一策”治理進(jìn)展等
構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)。衢州市依托智慧環(huán)保項(xiàng)目建立“五水共治”信息化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，匯總1663張“河長(zhǎng)”信息表、152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)信息等。按照“智慧治水”目標(biāo)，將全市407條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上建立“河長(zhǎng)制”河道的信息錄入系統(tǒng)，詳細(xì)顯示每條河流的“河長(zhǎng)”人員及“一河一策”治理進(jìn)展等。積極推廣全市“河長(zhǎng)”手機(jī)APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道檢查情況、公眾舉報(bào)受理、接受上級(jí)“河長(zhǎng)”指令、整改情況反饋等信息實(shí)時(shí)傳輸，推進(jìn)治水智能化管理。
實(shí)行動(dòng)態(tài)化排污預(yù)警。衢州市將已建成的5座河流交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、5座飲用水水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、126套污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總到智慧環(huán)保平臺(tái)，24小時(shí)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放濃度、排放量及治污設(shè)施運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。在全市國(guó)控、省控等重點(diǎn)企業(yè)廢水排放口、固廢存放點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，整合公安部門“天網(wǎng)系統(tǒng)”、水利部門信安湖流域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全市重點(diǎn)污染源高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治水指揮部實(shí)時(shí)監(jiān)控和水環(huán)境監(jiān)管“看得見”。
打造全民化共治樣本。衢州市依托智慧環(huán)保項(xiàng)目，開發(fā)“愛(ài)環(huán)保”手機(jī)APP，實(shí)時(shí)發(fā)布全市5個(gè)交接斷面水質(zhì)狀況和11項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子濃度、55個(gè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)情況。組織開展在線調(diào)查等形式多樣的宣傳活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)1800余人（次）。開通污染投訴專用界面，群眾通過(guò)語(yǔ)音、照片等方式，實(shí)時(shí)舉報(bào)環(huán)境違法行為。運(yùn)行一年多來(lái)，全市通過(guò)“愛(ài)環(huán)保”共受理涉水環(huán)境污染投訴30余件。
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