在云南省剛剛發(fā)布的2014年環(huán)境質(zhì)量公告中，由于水質(zhì)好轉(zhuǎn)，被譽(yù)為“大理之眼”的洱海躋身二類水湖泊之列，成為我國城市近郊水質(zhì)最好的湖泊之一。
可就在12年前，洱海一度發(fā)黑發(fā)臭，惡化為四類水，徘徊在喪失水體功能、成為一潭死水的邊緣。
從全面控制污染源，到官員行政問責(zé)，再到老百姓全民參與，大理人在每個(gè)環(huán)節(jié)的力量和貢獻(xiàn)都不可小視。
大理白族自治州副州長許映蘇近日在接受記者采訪時(shí)，反復(fù)用了“如履薄冰”這個(gè)詞。她說，目前，進(jìn)入洱海的污染物依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖水的自凈能力，如果治理稍有松懈，前期的治理效果就會(huì)前功盡棄，湖泊生態(tài)修復(fù)真的不能輕言成功。
上游的生存法則
大理州的洱源縣是洱海的上游流域，洱海70%的水量來自洱源縣境內(nèi)的25條河流，這些河流的水質(zhì)對(duì)洱海的保護(hù)起著至關(guān)重要的作用，所以在最初的治理思路上，洱源縣就被定位為洱海的生態(tài)功能區(qū)，不得再發(fā)展高能耗、高污染的行業(yè)，已有的污染企業(yè)也一律要搬遷或取締。
另外，為了防止化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入洱海，這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣還被要求不得再大面積地使用農(nóng)藥化肥，以往靠大水大肥種植模式支撐的產(chǎn)業(yè)也得轉(zhuǎn)變。
工業(yè)被限制發(fā)展，地方的GDP從哪里來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也面臨諸多掣肘，老百姓如何生存？
洱源縣面臨的種種生態(tài)約束，迫使這個(gè)國家級(jí)貧困縣必須尋找與自己生態(tài)地位相符合的產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)方面，成為綠色能源大縣。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，放棄了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的耗肥耗水大蒜種植，改種無公害的藍(lán)莓、櫻桃等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。
洱源縣縣長丁洪濤說，不可否認(rèn)，早期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確實(shí)讓一直頂著貧困縣帽子的洱源縣財(cái)政更加捉襟見肘，但現(xiàn)在卻讓大家看到了轉(zhuǎn)型的紅利，過去GDP增速和財(cái)政收入一直在大理州墊底的洱源縣，從2014年年初開始實(shí)現(xiàn)彎道超車，連續(xù)十多個(gè)月在全州排名第一。
“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)絲毫沒有感到經(jīng)濟(jì)下行的壓力。”丁洪濤在采訪中多次感慨，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，洱源縣也為下游提供了較好的水質(zhì)，多條匯入洱海的河流水質(zhì)等級(jí)都有大幅度的提高。
全民參與的網(wǎng)格化管理
我國從上世紀(jì)90年代開始對(duì)滇池、巢湖、太湖等污染較重的湖泊進(jìn)行大規(guī)模治理，幾乎所有的湖泊治理都有一個(gè)相同的路徑，減少入湖的污染量，可政府要求的減污與企業(yè)的偷排似乎成為一個(gè)無法解決的矛盾，靠環(huán)保部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解開這個(gè)死結(jié)。大理州在治理洱海的過程中，走的是一條人人參與的治理模式。
大理州洱海流域保護(hù)局局長段彪說，洱海周邊的污染企業(yè)已經(jīng)被取締得差不多了，影響洱海水質(zhì)的主要是周邊客棧、城市居民和農(nóng)村村民的生活污水，以及農(nóng)業(yè)的面源污染，可以說老百姓就是最直接的污染源。這樣的特點(diǎn)，使得洱海的污染治理必須依靠全民參與。
段彪說，洱海治理也在今年有了一個(gè)升級(jí)版的思路——網(wǎng)格化的治理模式。匯入洱海的河流總共有29條，從今年3月起，這29條河流被劃分成大大小小的上百個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有5級(jí)責(zé)任人：大理州的領(lǐng)導(dǎo)、各縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村里的負(fù)責(zé)人，以及管理員，這5名責(zé)任人對(duì)自己網(wǎng)格內(nèi)的水質(zhì)負(fù)責(zé)。
40歲出頭的阿福中是洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)海口村委會(huì)梨園村的負(fù)責(zé)人，今年起他多了一個(gè)任務(wù)，要保證他所在的梨園村的垃圾和生活污水不入湖。
阿福中口袋里經(jīng)常揣著一個(gè)小本子，這是他和政府部門簽訂的責(zé)任手冊(cè)。手冊(cè)中不僅明確了他的職責(zé)所在，還有和他一起負(fù)責(zé)梨園村網(wǎng)格的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電話。在他負(fù)責(zé)的梨園村網(wǎng)格里，他和州長、縣長、鎮(zhèn)長、村長是一個(gè)利益共同體。他有任何關(guān)于環(huán)境治理的問題，都可以直接聯(lián)系利益共同體中的任何一位，而梨園村的環(huán)境如果出了問題，小冊(cè)子里明確的5個(gè)責(zé)任人都要承擔(dān)責(zé)任，尤其是縣里的干部和鎮(zhèn)里的干部還要交納保證金。
網(wǎng)格化的全民參與模式讓環(huán)保部門的身份也發(fā)生了變化。段彪說，過去環(huán)保部門就像救火隊(duì)，哪里有了偷排就趕緊去處理，疲于奔命，效果還不好。而現(xiàn)在，從州長到普通老百姓，都在為自己“轄區(qū)”內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣人人參與的模式才能真正推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改變。
湖泊治理尚面臨諸多難題
作為率先實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)的洱海，其治理模式被學(xué)界梳理為各種經(jīng)驗(yàn)，比如，要有一部專門的法律，為湖區(qū)治理保駕護(hù)航；再比如，湖泊的治理，不能光靠截污，還要恢復(fù)湖泊的自凈功能，要科學(xué)治污等。盡管洱海治理現(xiàn)有的成績單還不錯(cuò)，但參與治理的多位管理者依然表示，洱海的保護(hù)還面臨多道難解的題目。
對(duì)許映蘇來說，每個(gè)月都在計(jì)算洱海水質(zhì)達(dá)標(biāo)的天數(shù)，每天都會(huì)關(guān)注當(dāng)天的溫度會(huì)不會(huì)引起藍(lán)藻爆發(fā)。因?yàn)樗钪５奈廴矩?fù)荷還很重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的承載力，任何一個(gè)污染的誘發(fā)因素都有可能使水質(zhì)惡化，尤其近年來洱源沿岸的餐飲、旅游業(yè)“井噴式”的發(fā)展，成為洱海水質(zhì)的新隱患。另外，洱海自身的生態(tài)系統(tǒng)也十分脆弱，自凈能力較差，這些也是水質(zhì)隨時(shí)可能惡化的誘因。
再有，洱海治理的前期，政府部門在其流域大規(guī)模地布局了污水處理廠，有4座城市污水處理廠，9座集鎮(zhèn)污水處理廠，還有114座村落污水處理廠。這樣的建設(shè)速度超過了很多發(fā)達(dá)地區(qū)，也是湖泊治理的必然之舉，但如今，這些污水處理廠已經(jīng)成為地方財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)。而在環(huán)保部門看來，現(xiàn)有的污水處理廠還不能完全截?cái)嗳牒鬯磥砦鬯幚韽S的建設(shè)還要再提速，問題依然是，錢從哪里來？
大理市副市長張勇說，未來湖泊治理可能要更多地引入市場機(jī)制。一個(gè)最新的信息是，大理市準(zhǔn)備將總投資額為34.68億元的洱海環(huán)湖截污工程面向市場，努力尋求更多治理的合作者。
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