水資源在我國相對短缺而且時空分布不均，沿海地區(qū)是我國人口聚焦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，也是我國最缺水的地區(qū)之一。據(jù)專家估計(jì)，到2030年我國沿海地區(qū)年缺水量將突破200億立方米，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響這些地區(qū)的日常生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新形勢下，黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何高效開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，憑借有利的地理位置保障沿海地區(qū)淡水資源供給已經(jīng)成為我國必須要面對的選擇。不同于全面節(jié)水與跨流域調(diào)水的方式，海水淡化是從開源角度解決水資源短缺的有效手段和戰(zhàn)略選擇。
我國的海水淡化研究工作始于20世紀(jì)50年代，歷經(jīng)近60年的持續(xù)攻關(guān)已經(jīng)日益成熟。自“十一五”規(guī)劃以來，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)以每年70%的速度迅速增長，但其規(guī)模僅為世界的1%，這與我國占世界1/5的人口總量和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位嚴(yán)重不符，與我國嚴(yán)峻的供水形勢也不相稱。如何抓住制約我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，探索符合我國國情的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，全面解決我國水資源匱乏的現(xiàn)狀，切實(shí)保障我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前一個十分必要與緊迫的任務(wù)。
雖然我國海水淡化研究起步較早，但存在著規(guī)模小、發(fā)展慢、自主知識產(chǎn)權(quán)占有率低、市場競爭力不足等問題，主要有以下三方面原因：
一、對海水淡化重要性認(rèn)識不足
我國海水淡化主要集中于遼寧、天津、河北、山東等水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。海水淡化在北方以大規(guī)模的工業(yè)用海水淡化工程為主，在南方以民用海島海水淡化工程居多，其中工業(yè)用淡化水占總產(chǎn)水量的66.0%。
在“十二五”之前，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會各界對海水淡化的重要性認(rèn)識不足，沒有把海水作為水資源來看待，更沒有把利用海水作為優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的重要措施。自2003年開始的“南水北調(diào)”工程，在一定程度上緩解了北方水資源供給不足的矛盾，使得部分地區(qū)也不愿投資成本較高的海水淡化技術(shù)。這也導(dǎo)致了從開源角度解決水資源危機(jī)的海水淡化產(chǎn)業(yè)得不到重視。要想從根本上改善我國水資源匱乏的現(xiàn)狀，就要逐步提高社會各界對海水淡化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同，積極引導(dǎo)與扶植沿海地區(qū)的一些企業(yè)，盡快開發(fā)海水淡化市場。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)基本具備了海水淡化設(shè)備設(shè)計(jì)及制造的能力，海水淡化裝置的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)已經(jīng)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和系統(tǒng)化，然而對于關(guān)鍵設(shè)備與核心部件的研究仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，無法大規(guī)模應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中。
二、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)
過去，國外海水淡化工程通常為政府出資建設(shè)并管理，這對于海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著海水淡化技術(shù)迅速發(fā)展以及市場機(jī)制的日益完善，許多國家采取不同的措施引導(dǎo)與管理海水淡化產(chǎn)業(yè)。例如，以色列政府設(shè)立了專門的水資源委員會，對海水淡化的私人企業(yè)給予前期資金支持，并在生產(chǎn)后保證最低的購買價(jià)及購買量，降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)；美國、西班牙、意大利等多數(shù)國家出臺相應(yīng)的政策，對于海水淡化產(chǎn)業(yè)直接給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；歐盟對于大型海水淡化項(xiàng)目實(shí)行十分嚴(yán)格的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入制度，對其進(jìn)行環(huán)保論證與環(huán)境影響評價(jià)，對海水淡化水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢測。
在國內(nèi)真正從事海水淡化技術(shù)研究與應(yīng)用的單位不足10家，研究力量分散，各自為戰(zhàn)，研究單位與用戶、能源供應(yīng)商、裝備制造商沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)性差。海水淡化產(chǎn)業(yè)至今無法形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。國家政策方面缺少鼓勵和引導(dǎo)海水利用的政策法規(guī)；淡化水價(jià)格較高也是制約海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。我國的海水淡化步伐還處于亟須政府引導(dǎo)、扶持、催化、培育的關(guān)鍵階段。
與此同時，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)還面臨巨大的國際競爭壓力。我國海水淡化裝置總體設(shè)計(jì)研發(fā)水平和系統(tǒng)集成化水平低，海水淡化價(jià)格昂貴，配套設(shè)施與服務(wù)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)核心競爭力不足。面對快速增加的國內(nèi)海水淡化需求，國外財(cái)團(tuán)以及海水淡化企業(yè)正通過獨(dú)立承包、低價(jià)銷售、與國內(nèi)企業(yè)合作建廠等多種方式搶占我國海水淡化市場，以期長期保持壟斷之態(tài)勢，無論是對我國海水淡化科技提升還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都造成巨大壓力。
三、環(huán)境污染尚未很好解決
將海水淡化作為解決淡水資源匱乏的戰(zhàn)略選擇，是確保國家安全和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是沿海地區(qū)未來生存發(fā)展的必然選擇。然而任何一種海水淡化技術(shù)都會對海洋環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。因此為了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型社會，合理高效地利用海水資源，必須正視并研究海水淡化引起的環(huán)境問題。
基于我國現(xiàn)在的海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模與所處的地理位置，海水淡化環(huán)境問題主要出現(xiàn)在渤海海域：由于渤海區(qū)域海灘平緩，水深較淺，海水交換能力較弱，主要海洋生物適宜鹽度值較低，對于高鹽度海水適應(yīng)能力差。目前許多工程利用熱電廠的余熱進(jìn)行海水淡化，其廢水未經(jīng)降溫處理直接排入大海，余熱將會使局部海域水溫升高，導(dǎo)致微生物與藻類生物的急劇繁殖與高密度聚集，產(chǎn)生“赤潮”，造成海洋生物的大量死亡。綜上所述，海水淡化過程中濃鹽水的排放、重金屬污染、固廢棄物堆積以及排放廢水的溫度如得不到妥善解決，將會對海洋環(huán)境造成巨大的負(fù)面影響，阻礙我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（作者單位：國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所）
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